廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定
（2003年12月27日廣州市人民政府令第11號(hào)發(fā)布 根據(jù)2005年11月29日廣州市人民政府令第5號(hào)第一次修訂 根據(jù)2011年1月20日廣州市人民政府令第52號(hào)第二次修訂 根據(jù)2015年9月30日廣州市人民政府令第132號(hào)第三次修訂 根據(jù)2019年11月14日廣州市人民政府令第168號(hào)第四次修訂）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)我市行政規(guī)范性文件的管理，推進(jìn)依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件，是指政府及其職能部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政府的命令、決定，依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，在所管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的文件。
行政規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。
市人民政府、各區(qū)人民政府（含各國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）及其辦公廳或辦公室（以下統(tǒng)稱政府）以自己名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；政府職能部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱部門）以自己名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。
第三條 政府及其部門制定的只包含下列內(nèi)容的文件不納入行政規(guī)范性文件管理：
（一）內(nèi)部管理制度，包括政府及其部門內(nèi)部實(shí)施的人事、行政、外事、財(cái)務(wù)管理等對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)沒有直接影響的公務(wù)規(guī)則；
?。ǘ┕汲青l(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或綱要的文件；
?。ㄈ閷?shí)施上級(jí)政府或部門部署的專項(xiàng)工作任務(wù)而制定的工作方案、工作計(jì)劃；
?。ㄋ模?yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案；
?。ㄎ澹┫蛏霞?jí)行政機(jī)關(guān)作出的請(qǐng)示和報(bào)告,上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)就有關(guān)業(yè)務(wù)工作的請(qǐng)示作出的不創(chuàng)設(shè)行政管理規(guī)則的非普發(fā)性批復(fù)；
（六）公布辦事時(shí)間、辦事地點(diǎn)等事項(xiàng)的便民通告；
?。ㄆ撸?duì)具體事項(xiàng)作出的行政決定；
?。ò耍┓?、法規(guī)對(duì)制定程序已有規(guī)定的各類質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
?。ň牛?duì)部門直接隸屬事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事、保密等事項(xiàng)作出規(guī)定的文件。
第四條 本規(guī)定適用于本市市、區(qū)人民政府及其部門行政規(guī)范性文件的制定、發(fā)布和監(jiān)督等活動(dòng)。
本規(guī)定所稱制定，包括行政規(guī)范性文件的制定、修改和廢止。
第五條 下列機(jī)構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件：
?。ㄒ唬┡R時(shí)性機(jī)構(gòu)；
?。ǘ┳h事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)；
（三）部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及派出機(jī)構(gòu)；
?。ㄋ模┎痪哂泄芾砉彩聞?wù)職能的組織。
第六條 制定行政規(guī)范性文件，不得違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；不得違背上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定；不得超越制定主體的法定職權(quán)范圍。
法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，行政規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。
第七條 制定行政規(guī)范性文件，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政收費(fèi)以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。
第八條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔；條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。
第九條 行政規(guī)范性文件一般以條文的形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，不分章、節(jié)。
行政規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”“規(guī)則”“細(xì)則”“意見”“決定”“通知”“公告”和“通告”等。涉及實(shí)體內(nèi)容的一般用“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”等。
行政規(guī)范性文件的名稱不影響其性質(zhì)。
第二章 起 草
第十條 政府規(guī)范性文件由政府有關(guān)部門或者司法行政部門組織起草。
部門規(guī)范性文件由部門法制機(jī)構(gòu)或者有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草；涉及多部門職能的，可以由兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草。
起草行政規(guī)范性文件，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。
第十一條 起草行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)行政規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。
第十二條 起草行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求其他相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的意見。
相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)對(duì)行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。
第十三條 起草行政規(guī)范性文件，完成本規(guī)定第十二條規(guī)定程序后，起草部門應(yīng)當(dāng)征求公眾意見。
征求公眾意見應(yīng)當(dāng)在起草部門或者政府的門戶網(wǎng)站上公開行政規(guī)范性文件文稿，并不得少于10日。起草部門還可以采取召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式征求公眾意見，也可以通過公開發(fā)行的報(bào)刊征求意見。對(duì)專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專家進(jìn)行論證。
起草部門征求公眾意見，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)審核同意后進(jìn)行。
行政規(guī)范性文件涉及政府重大決策，擬通過公眾媒體征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)按照本市政府重大民生決策征詢公眾意見的規(guī)定進(jìn)行。
第十四條 對(duì)公民、法人或者其他組織提出的意見和建議，起草部門應(yīng)當(dāng)研究處理，將意見采納情況反饋給提出意見或建議的公民、法人或者其他組織，并在起草說明中對(duì)征求公眾意見的情況作出說明。
第十五條 部門規(guī)范性文件或者由部門組織起草的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由部門法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核、修改，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，形成送審稿。
部門法制機(jī)構(gòu)的審核意見應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。
第三章 審 查
第十六條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之前經(jīng)同級(jí)司法行政部門審查。
未經(jīng)司法行政部門審查同意的行政規(guī)范性文件不得發(fā)布；對(duì)擅自發(fā)布的行政規(guī)范性文件，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕執(zhí)行。
第十七條 部門組織起草的政府規(guī)范性文件，形成送審稿后應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)政府審議，并提交以下材料：
（一）提請(qǐng)政府審議的請(qǐng)示；
（二）規(guī)范性文件送審稿；
?。ㄈ┮?guī)范性文件的說明（包括制定政府規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見的協(xié)調(diào)、論證情況等）；
（四）征求意見的有關(guān)材料（包括征求意見的范圍、對(duì)回收意見的分析、意見采納的情況及其說明等）；
（五）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策；
?。┢渌嘘P(guān)材料。
對(duì)不符合本條第一款規(guī)定的，政府辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)退回送審部門，要求其限期補(bǔ)充材料。對(duì)符合本條第一款規(guī)定的，政府辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)在政府審議前將政府規(guī)范性文件送審稿及其相關(guān)材料轉(zhuǎn)送司法行政部門審查。司法行政部門應(yīng)當(dāng)在收到政府辦公廳（室）轉(zhuǎn)辦函之日起10個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見。
司法行政部門組織起草的政府規(guī)范性文件送審稿，經(jīng)司法行政部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后依照本條第一款規(guī)定提請(qǐng)政府審議。
第十八條 送司法行政部門審查的部門規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草部門的主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由各個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署，并由主辦部門負(fù)責(zé)送審。
第十九條 起草部門向司法行政部門送審部門規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交送審公函以及本規(guī)定第十七條第一款第（二）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)規(guī)定的相關(guān)材料。
第二十條 對(duì)符合本規(guī)定第十九條規(guī)定的部門規(guī)范性文件送審材料，司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)部門規(guī)范性文件送審稿的內(nèi)容和制定程序進(jìn)行合法性審查。
提交的材料不符合本規(guī)定第十九條規(guī)定的，司法行政部門可以要求其在指定的期限內(nèi)補(bǔ)充有關(guān)材料；未在指定期限內(nèi)補(bǔ)充的，將送審材料退回送審部門。
第二十一條 對(duì)部門規(guī)范性文件，司法行政部門應(yīng)當(dāng)在收齊送審材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，并將審查意見書面通知送審部門。
爭(zhēng)議較大、內(nèi)容復(fù)雜，或涉及其他重大復(fù)雜問題，在前款規(guī)定的期限內(nèi)不能審查完畢的，經(jīng)司法行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由書面告知送審部門。
司法行政部門未在規(guī)定期限內(nèi)作出書面審查意見的，視為審查同意。
第二十二條 因情況緊急，需要迅速制定行政規(guī)范性文件的，可以不受本規(guī)定第十三條、第二十條第二款和第二十一條第一、二款的限制。
前款所稱情況緊急是指：
（一）發(fā)生自然災(zāi)害、流行性疾病或者其他意外事件，危及較大范圍內(nèi)公共安全的；
?。ǘ﹫?zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定。
第二十三條 對(duì)符合本規(guī)定的行政規(guī)范性文件送審稿，司法行政部門應(yīng)當(dāng)作出審查同意的意見。
對(duì)不符合本規(guī)定第六條第二款、第八條和第九條規(guī)定的行政規(guī)范性文件送審稿，司法行政部門在作出審查同意意見的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充修改的意見。
第二十四條 行政規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，司法行政部門可以作出不同意發(fā)布、重新起草或者暫緩制定的審查意見：
（一）違反本規(guī)定第六條第一款、第七條規(guī)定的；
?。ǘ┲贫ㄒ?guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；
（三）有關(guān)部門對(duì)規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，送審部門未與有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)充分協(xié)商或者協(xié)商不成的；
（四）應(yīng)當(dāng)征求公眾意見而未征求公眾意見的。
司法行政部門根據(jù)前款規(guī)定作出不同意發(fā)布、重新起草或者暫緩制定的意見前，應(yīng)當(dāng)聽取送審部門的意見。
第二十五條 政府設(shè)部門規(guī)范性文件審查專用章，由司法行政部門負(fù)責(zé)管理和使用。
司法行政部門作出的書面審查意見應(yīng)當(dāng)加蓋部門規(guī)范性文件審查專用章。
第二十六條 政府辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)就司法行政部門的審查意見對(duì)政府規(guī)范性文件送審稿提出擬辦意見，報(bào)政府審議或者轉(zhuǎn)交送審部門處理。
送審部門應(yīng)當(dāng)按照司法行政部門的審查意見對(duì)本部門規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行處理。
第二十七條 送審部門對(duì)司法行政部門的審查意見有異議的，可以自接到司法行政部門的書面審查意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)以書面形式提出異議，說明理由，提請(qǐng)政府協(xié)調(diào)解決。
第四章 發(fā) 布
第二十八條 政府規(guī)范性文件經(jīng)政府審議通過后，由政府辦公廳（室）按照公文辦理程序發(fā)布。
部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定部門主要負(fù)責(zé)人簽署后由制定部門按照公文辦理程序發(fā)布；兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文件，由各部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署后發(fā)布。制定部門應(yīng)當(dāng)在部門規(guī)范性文件發(fā)布同時(shí)將文件正式文本及其電子文檔送司法行政部門核對(duì)；經(jīng)核對(duì)無誤的，由司法行政部門依照本規(guī)定第三十四條規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布。
政府規(guī)范性文件經(jīng)政府審議后決定改由政府部門發(fā)文的，不得超出發(fā)文部門的法定職責(zé)范圍，其發(fā)布程序按照本條第二款規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 行政規(guī)范性文件不得以函號(hào)編號(hào)發(fā)布。
政府規(guī)范性文件由政府辦公廳（室）統(tǒng)一編號(hào)，部門規(guī)范性文件的統(tǒng)一編號(hào)規(guī)則和程序另行制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第三十條 行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行；但發(fā)布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自發(fā)布之日起施行。
第三十一條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。有效期自行政規(guī)范性文件發(fā)布之日起最長(zhǎng)不得超過5年。有效期屆滿，行政規(guī)范性文件的效力自動(dòng)終止。
行政規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月，制定部門認(rèn)為該文件需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況重新修訂。政府規(guī)范性文件的評(píng)估，由原起草部門負(fù)責(zé)，也可以由司法行政部門負(fù)責(zé)。
經(jīng)評(píng)估需要繼續(xù)施行或者修改后繼續(xù)施行的行政規(guī)范性文件為新制定的行政規(guī)范性文件，其制定程序依照本規(guī)定執(zhí)行，并重新編文號(hào)發(fā)布。
在有效期內(nèi)的行政規(guī)范性文件可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策以及實(shí)際情況的變化予以修改或廢止，其程序參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 行政規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定該行政規(guī)范性文件的政府或部門。
第三十三條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布。未向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布的行政規(guī)范性文件不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。
第三十四條 行政規(guī)范性文件的統(tǒng)一發(fā)布載體為書面發(fā)布平臺(tái)和電子發(fā)布平臺(tái)兩種形式。
市政府政報(bào)是市政府及其部門的行政規(guī)范性文件的書面發(fā)布平臺(tái)。市政府政報(bào)登載的行政規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
市人民政府建立行政規(guī)范性文件電子發(fā)布平臺(tái)。市政府及其部門的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過該電子發(fā)布平臺(tái)向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布。
行政規(guī)范性文件電子發(fā)布平臺(tái)的建設(shè)、管理、維護(hù)及數(shù)據(jù)更新等工作由市司法行政部門負(fù)責(zé)。
第三十五條 區(qū)政府及其部門制定的行政規(guī)范性文件的統(tǒng)一發(fā)布制度由區(qū)政府規(guī)定。
市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將通過備案審查的區(qū)政府規(guī)范性文件在行政規(guī)范性文件電子發(fā)布平臺(tái)上發(fā)布。
第五章 備 案
第三十六條 區(qū)政府制定的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15個(gè)工作日內(nèi)，送市司法行政部門備案。
第三十七條 區(qū)政府規(guī)范性文件送請(qǐng)備案的，應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門提交下列材料：
（一）送請(qǐng)備案的公函；
?。ǘ┬姓?guī)范性文件正式文本或者廢止行政規(guī)范性文件的決定（書面和電子文本各一份）；
（三）制定行政規(guī)范性文件的說明；
（四）制定行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策；
?。ㄎ澹┮压_發(fā)布的證明材料；
?。┢渌枰峤坏南嚓P(guān)材料。
第三十八條 市司法行政部門對(duì)備案的區(qū)政府規(guī)范性文件的內(nèi)容和制定程序進(jìn)行合法性審查，并在收到備案材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)出具備案意見。
區(qū)政府規(guī)范性文件違反本規(guī)定第六條第一款、第七條的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)提出撤銷或者改正的意見，區(qū)人民政府對(duì)市司法行政部門撤銷或者改正的意見有異議的，可提請(qǐng)市人民政府協(xié)調(diào)解決。
第六章 監(jiān) 督
第三十九條 市司法行政部門負(fù)責(zé)對(duì)市政府部門和區(qū)政府行政規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
區(qū)司法行政部門負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府部門、街道辦事處及鎮(zhèn)政府行政規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本部門的行政規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四十條 司法行政部門對(duì)行政規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)不同情況作出如下處理：
?。ㄒ唬?duì)未經(jīng)司法行政部門審查而印發(fā)、發(fā)布的部門規(guī)范性文件，司法行政部門可以宣布該文件無效；
?。ǘ?duì)未經(jīng)備案的或者違反本規(guī)定制定的區(qū)政府規(guī)范性文件，市司法行政部門可以向市人民政府提出撤銷或改正的建議；
?。ㄈ┻`反本規(guī)定制定行政規(guī)范性文件，情節(jié)嚴(yán)重，產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果和負(fù)面影響的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；
?。ㄋ模┎灰勒毡疽?guī)定送審或者備案、發(fā)布行政規(guī)范性文件的，司法行政部門應(yīng)當(dāng)要求改正；拒不改正的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第四十一條 公民、法人或者其他組織可以向司法行政部門或有關(guān)部門提出制定行政規(guī)范性文件的建議，收到建議的司法行政部門或部門應(yīng)當(dāng)對(duì)制定行政規(guī)范性文件的必要性、可行性進(jìn)行研究論證，并答復(fù)提出制定建議的公民、法人或其他組織。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件不符合本規(guī)定的，可以向司法行政部門提出審查的建議。司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并答復(fù)提出審查建議的公民、法人或其他組織。
第四十二條 司法行政部門不履行行政規(guī)范性文件審查職責(zé)，產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第七章 附 則
第四十三條 街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府的行政規(guī)范性文件管理參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十四條 本規(guī)定自公布之日起施行。