國務(wù)院食品安全辦關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見
食安辦〔2015〕22號
各省、自治區(qū)、直轄市食品安全辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品安全辦：
近年來，在農(nóng)村（含牧區(qū)）和城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)（以下稱農(nóng)村地區(qū)），群眾自發(fā)組織的、在餐飲服務(wù)單位以外場所舉辦的各類群體性聚餐活動（以下稱農(nóng)村集體聚餐）數(shù)量越來越多，規(guī)模越來越大，但因加工制作不規(guī)范等原因?qū)е碌氖澄镏卸臼录r有發(fā)生。為及時消除農(nóng)村集體聚餐的食品安全風(fēng)險，有效防控食物中毒等食源性疾病的發(fā)生，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)人民群眾的身體健康和生命安全，現(xiàn)提出如下意見：
一、提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化底線意識
農(nóng)村集體聚餐食品安全是農(nóng)村地區(qū)食品安全的重要組成部分，事關(guān)農(nóng)村地區(qū)人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)大局，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化對農(nóng)村集體聚餐的食品安全風(fēng)險防控，對于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、建設(shè)和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定等，具有重要的現(xiàn)實意義。
近年來，在地方各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地主動作為,結(jié)合農(nóng)村集體聚餐的實際，出臺管理制度，落實管理責(zé)任,采取有效措施，提升安全水平。但是，由于農(nóng)村集體聚餐具有量大、面廣、用餐人數(shù)眾多、部分聚餐為應(yīng)急性活動等特點，且舉辦者和承辦者食品安全意識不強(qiáng)、加工制作人員流動性較大、經(jīng)營場所環(huán)境較差、設(shè)施設(shè)備簡陋、加工操作不規(guī)范等食品安全問題難以在短期內(nèi)徹底扭轉(zhuǎn)，致使農(nóng)村集體聚餐的食品安全風(fēng)險較高。
各地要充分認(rèn)識農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險防控工作的重要性、艱巨性、復(fù)雜性和長期性，將其作為農(nóng)村食品安全綜合治理工作的重要內(nèi)容做細(xì)做實、常抓不懈，不能淺嘗輒止，更不能熟視無睹。要牢固樹立群眾觀點，發(fā)揚釘釘子精神，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，將農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險防控工作作為解決農(nóng)村地區(qū)食品安全問題的突破口，創(chuàng)新工作思路，探索管理措施，完善工作方法，講求工作實效，持續(xù)提升農(nóng)村地區(qū)食品安全水平。
二、加強(qiáng)屬地管理，強(qiáng)化風(fēng)險防控
地方各級人民政府對農(nóng)村集體聚餐食品安全負(fù)總責(zé)。要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合屬地實際，出臺農(nóng)村集體聚餐食品安全管理辦法或指導(dǎo)意見，鼓勵各地積極探索創(chuàng)新，通過制定地方性法規(guī)等途徑，強(qiáng)化對農(nóng)村集體聚餐的食品安全管理。要厘清工作職責(zé)，完善工作制度，細(xì)化工作任務(wù)，明確工作要求。要緊密結(jié)合本地實際，將農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作經(jīng)費納入預(yù)算，為基層食品安全協(xié)管員、信息員開展工作提供必要的經(jīng)費和條件。
縣級人民政府要確定行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體聚餐報告、登記的范圍、內(nèi)容、時限等要求。鼓勵縣級人民政府對農(nóng)村集體聚餐進(jìn)行綜合治理，有效利用農(nóng)村現(xiàn)有的各種場所，推動農(nóng)村集體聚餐進(jìn)入固定場所經(jīng)營，并持續(xù)改善經(jīng)營環(huán)境和條件。
在地方各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，食品藥品監(jiān)管部門要明確農(nóng)村集體聚餐的環(huán)境與設(shè)施設(shè)備、食品采購和貯存、加工過程控制、食品留樣、加工制作人員體檢和培訓(xùn)等基本要求，督促指導(dǎo)農(nóng)村集體聚餐承辦者加強(qiáng)對加工制作人員的食品安全知識培訓(xùn)。衛(wèi)生行政部門要督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好食物中毒者的醫(yī)療救治和中毒信息的報告工作，會同食品藥品監(jiān)管等部門加強(qiáng)對農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險的監(jiān)測。
各地要在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，切實落實各部門、各層級的工作責(zé)任，不斷加大檢查指導(dǎo)力度，及時消除食品安全風(fēng)險隱患，有效防控食物中毒等食源性疾病的發(fā)生。
三、落實主體責(zé)任，注重自律自查
農(nóng)村集體聚餐的舉辦者和承辦者對農(nóng)村集體聚餐食品安全負(fù)責(zé)。鼓勵農(nóng)村集體聚餐的舉辦者和承辦者之間、承辦者和廚師等加工制作人員之間簽訂食品安全協(xié)議，明確、細(xì)化各自的食品安全責(zé)任。
農(nóng)村集體聚餐的舉辦者和承辦者應(yīng)自覺履行農(nóng)村集體聚餐的報告義務(wù)。在集體聚餐舉辦前，舉辦者和承辦者要主動、及時、如實地將聚餐菜單、舉辦地點、預(yù)期參加人數(shù)等內(nèi)容提前向本村食品安全信息員報告，并簽訂食品安全承諾書。要嚴(yán)格落實食品安全主體責(zé)任，不得采購、貯存、加工制作超過保質(zhì)期的食品、腐敗變質(zhì)等感官性狀異常的食品、國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品等食品安全法律法規(guī)禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品。
承辦者要按照食品藥品監(jiān)管部門的要求，向食品藥品監(jiān)管部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)報告其雇用的所有加工制作人員的健康體檢和食品安全知識培訓(xùn)情況，定期組織加工制作人員進(jìn)行健康體檢和食品安全知識培訓(xùn)。不得雇用患有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作。要主動接受、積極配合食品安全協(xié)管員的指導(dǎo)，切實落實食品安全協(xié)管員的指導(dǎo)意見，科學(xué)確定聚餐菜單；嚴(yán)格篩選原料的采購渠道，認(rèn)真落實食品的采購、運輸和貯存要求；持續(xù)規(guī)范加工制作人員的加工制作行為，做到燒熟煮透食品、嚴(yán)格清洗消毒餐飲具、分開使用生熟工用具等；切實做好食品留樣。舉辦者要對承辦者的食品安全狀況、問題和隱患進(jìn)行自檢自查，提出改進(jìn)意見或建議并督促承辦者及時整改。
鼓勵大型餐飲服務(wù)單位直接為農(nóng)村集體聚餐活動提供服務(wù)，或與農(nóng)村集體聚餐承辦者聯(lián)合經(jīng)營農(nóng)村集體聚餐。鼓勵農(nóng)村集體聚餐舉辦者和承辦者購買食品安全責(zé)任保險。
四、健全基層隊伍，提高工作能力
各地要進(jìn)一步加強(qiáng)基層特別是農(nóng)村地區(qū)食品安全管理人員隊伍建設(shè)，積極構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管員、村食品安全信息員等為重要補(bǔ)充的農(nóng)村地區(qū)食品安全管理網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品安全辦、村民委員會、食品安全協(xié)管員和信息員的能動作用，不斷拓展農(nóng)村地區(qū)食品安全管理視野，延伸工作觸角，推動工作重心下移、關(guān)口前置、責(zé)任落地，實現(xiàn)對農(nóng)村集體聚餐等食品安全風(fēng)險防控工作的全覆蓋。
要結(jié)合轄區(qū)實際，不斷加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管員、村食品安全信息員等人員的培訓(xùn)力度，切實提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，切實發(fā)揮其在農(nóng)村集體聚餐活動中信息收集、情況上報、現(xiàn)場指導(dǎo)等方面的作用。
要將農(nóng)村集體聚餐舉辦者和承辦者的主動報告與協(xié)管員、信息員的主動巡視結(jié)合起來，做好對農(nóng)村集體聚餐的事前指導(dǎo)、事中檢查、事后跟蹤工作。在接報、登記集體聚餐相關(guān)信息時，食品安全信息員要對集體聚餐的舉辦者和承辦者進(jìn)行食品安全風(fēng)險提示。
五、強(qiáng)化宣傳教育，推進(jìn)信息公示
各地要緊密結(jié)合農(nóng)村地區(qū)特點，采取各種群眾喜聞樂見的形式，向農(nóng)村集體聚餐舉辦者、承辦者和廣大群眾宣傳農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險防控工作的重要意義和有關(guān)政策、食品安全知識等。教育農(nóng)村集體聚餐舉辦者和承辦者增強(qiáng)食品安全風(fēng)險意識和誠信自律意識，切實規(guī)范加工制作人員的加工制作行為。引導(dǎo)農(nóng)村群眾提高對農(nóng)村集體聚餐管理制度的認(rèn)同感，為農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險防控工作營造良好氛圍。
要建立并實施農(nóng)村集體聚餐承辦者公示制度，向農(nóng)村地區(qū)群眾定期或不定期公示承辦者登記、加工制作人員體檢培訓(xùn)、依法依規(guī)經(jīng)營等情況，督促承辦者提高誠信守法意識，引導(dǎo)廣大群眾理性聚餐。
六、建立工作機(jī)制，做好應(yīng)急處置
各地要建立健全政府規(guī)范和行業(yè)自律相結(jié)合、部門牽頭和各方配合相結(jié)合、現(xiàn)場檢查和指導(dǎo)提示相結(jié)合、規(guī)范流動經(jīng)營和倡導(dǎo)固定經(jīng)營相結(jié)合等工作機(jī)制。將農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作列為對下級政府食品安全績效考核的指標(biāo)，及時通報考核結(jié)果，確保各項工作落到實處。
要建立完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范報告、調(diào)查和處置程序，細(xì)化配套制度和措施，適時開展應(yīng)急演練。一旦因農(nóng)村集體聚餐引發(fā)食物中毒等食源性疾病，要做到及時救治、及時報告、及時處理。
國務(wù)院食品安全辦
2015年12月25日