關于建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制的通知
發改價格〔2011〕431號
各省、自治區、直轄市人民政府辦公廳、發展改革委（物價局）、民政廳（局）、財政廳（局）、統計局、人力資源和社會保障廳（局），新疆生產建設兵團辦公廳、發展改革委、民政局、財務局、人力資源和社會保障局、統計局，國家統計局各調查總隊：
黨中央、國務院高度重視穩定物價和保障民生工作，黨的十七屆五中全會提出了“努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加”的目標。國務院《關于穩定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》（國發〔2010〕40號）對建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制提出了明確要求。為做好低收入群眾的生活保障工作，現就建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制有關事項通知如下：
一、思路和原則
按照“明確責任、改善民生；短期波動、發放補貼；持續上漲、調整標準”的要求，建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。
（一）總體思路。發展經濟的根本目的，在于滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需求，在于不斷提高廣大人民群眾的生活水平。建立聯動機制，目的是要完善社會救助和保障體系，保障低收入群體生活不因物價上漲而降低，并逐步得到改善。
（二）基本原則。建立聯動機制要與完善社會救助和保障標準正常調整機制相結合。在建立聯動機制的同時，按照中央保障和改善民生的要求，完善正常調整機制，逐步實現各項社會救助和保障標準提高幅度與經濟發展速度、居民收入增長水平基本同步的目標。
二、主要內容
（一）保障對象。聯動機制保障對象主要包括優撫對象、城鄉低保對象、農村五保供養對象和領取失業保險金人員。各地可以根據實際情況，擴大保障范圍，但不得縮小保障范圍。
（二）啟動條件。以居民基本生活費用價格指數月度漲幅作為依據，確定聯動機制啟動和中止臨界條件。尚未編制居民基本生活費用價格指數的地方，先以居民消費價格指數月度漲幅為依據；正式編制后，均要以居民基本生活費用價格指數月度漲幅為依據。啟動聯動機制的臨界條件可參考各地政府每年提出的預期價格調控目標自行確定。
（三）聯動措施。當居民基本生活費用價格指數（或居民消費價格指數）月度漲幅達到臨界條件時，啟動聯動機制，發放價格臨時補貼；連續一定時期回落至臨界條件以下時，停止發放價格臨時補貼。連續發放價格臨時補貼一定時期以上時，要按照正常程序，提高城鄉低保標準，自提高城鄉低保標準之日起，停止發放價格臨時補貼。具體時限由各地自行決定。各統籌地區要按照國發〔2010〕40號文件和《失業保險條例》規定，抓緊建立和完善失業保險金標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。根據實際情況啟動失業保險金標準調整程序，適當提高失業保險金標準。
（四）補貼標準。價格臨時補貼按月發放。人均標準為：城市低保對象、優撫對象，按當地同期月均城市低保標準的一定比例發放；農村低保對象、農村五保供養對象，按當地同期月均農村低保標準的一定比例發放。當居民基本生活費用價格指數（或居民消費價格指數）月度漲幅大幅超過臨界條件時，由各地有關部門研究提出補貼額增加標準。具體標準要保證不低于物價上漲對低收入群體生活的實際影響，由各地自行決定。
三、工作要求
（一）加強領導。各地要按照國發〔2010〕40號文件建立的市場價格調控部門聯席會議工作機制的要求，建立相應工作機制，由價格主管部門牽頭，民政、財政、人力資源社會保障、統計部門參加，明確職能分工，做好建立聯動機制的相關工作，確保在2011年底前全部建立起來，并及時報國務院辦公廳和市場價格調控部際聯席會議辦公室（國家發展改革委價格司）備案。聯席會議辦公室按月度通報各地聯動機制建立和價格臨時補貼發放情況，并通過媒體、社會輿論等進行監督落實。
（二）分工合作。價格主管部門要密切關注、準確測算價格上漲對當地低收入群體生活的影響，及時提出啟動和中止聯動機制的建議，并組織好實施。民政部門要密切關注低收入群體生活狀況，加強基本數據的收集、整理和分析，組織好價格臨時補貼資金的發放。民政、人力資源社會保障和財政部門要做好調整最低生活保障和失業保險金標準的工作。財政部門要按相關規定積極安排補助資金，中央財政按現行渠道和有關政策規定對地方給予適當補助。統計部門要抓緊編制當地居民基本生活費用價格指數，并及時將指數數據提供相關部門，財政部門要按現行財政體制和預算程序給予經費保障。
各地要組織好宣傳工作，大力宣傳當地聯動機制建設、實施的情況，及時解釋相關政策。已經建立聯動機制的省市，要按本通知要求進行完善。以上，請按照執行。
國家發展改革委 民政部 財政部
人力資源和社會保障部 國家統計局
二〇一一年三月二日