水利部辦公廳關(guān)于進一步推進水利工程質(zhì)量檢測單位乙級資質(zhì)認定改革工作的意見
為深入貫徹國務院“放管服”改革要求，認真落實“證照分離”工作部署，創(chuàng)新完善水利建設市場監(jiān)管體制機制，進一步推進水利工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)認定改革，優(yōu)化準入服務，加強事中事后監(jiān)管，營造公平、公開、公正的競爭環(huán)境和營商環(huán)境，充分激發(fā)市場活力，按照《國務院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）總體要求，現(xiàn)就水利工程質(zhì)量檢測單位乙級資質(zhì)認定提出如下意見。
一、推行乙級資質(zhì)認定告知承諾制度
2019年12月1日起，在水利工程質(zhì)量檢測單位乙級資質(zhì)認定工作中，對于水利工程質(zhì)量檢測單位（以下簡稱申請人）以書面形式承諾符合告知的法定資質(zhì)認定條件進行資質(zhì)申請的，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團水行政主管部門（以下簡稱行政審批部門）應采取告知承諾方式進行認定，但要通過事中事后監(jiān)管對承諾內(nèi)容予以全面核查。
（一）行政審批部門的告知內(nèi)容
行政審批部門一次性告知申請人所需的資質(zhì)認定條件和要求以及相關(guān)材料，并提供全國格式統(tǒng)一的告知承諾書樣本（見附件），通過各地在線政務服務平臺或者門戶網(wǎng)站供申請人下載。行政審批部門需在行政審批機關(guān)的告知中向申請人告知下列內(nèi)容：
1．水利工程質(zhì)量檢測單位乙級資質(zhì)認定所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和相關(guān)條款；
2．申請人應當具備的條件和技術(shù)能力要求；
3．申請人需要提交的相關(guān)材料；
4．申請人作出承諾的法律效力以及作出虛假承諾或者承諾內(nèi)容嚴重不實的法律后果；
5．行政審批部門認為應當告知的其他內(nèi)容（不能含兜底條款）。
（二）壓縮時限
鼓勵申請人通過登錄各地在線政務服務平臺提交告知承諾書以及符合要求的相關(guān)申請材料的掃描件，或者現(xiàn)場提交以上紙質(zhì)材料。
行政審批部門應當自收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定，告知承諾書和相關(guān)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，行政審批部門應當一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，申請人需按照要求盡快一次性提交補正材料。
行政審批部門作出受理決定后，申請人提交的告知承諾書自動生效。告知承諾書一式兩份，由申請人和行政審批部門各自留檔保存。
申請人申請材料齊全、符合法定形式，行政審批部門應當當場作出行政審批決定，自作出行政審批決定之日起7個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)資質(zhì)認定證書。
（三）全覆蓋核查
行政審批部門作出行政審批決定后，應當在3個月內(nèi)組織相關(guān)人員按照《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》和《水利工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)等級標準》的要求，對申請人承諾的全部內(nèi)容是否屬實進行現(xiàn)場核查，并作出相應核查判定。
現(xiàn)場核查人員應當在核查結(jié)束后一周內(nèi)出具現(xiàn)場核查結(jié)論，并對其承擔的核查工作和核查結(jié)論的真實性、符合性負責，依法承擔相應法律責任。
核查發(fā)現(xiàn)申請人作出虛假承諾或者承諾內(nèi)容嚴重不實的，由行政審批部門依照《行政許可法》《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》和《水利建設市場主體信用信息管理辦法》，撤銷相應的資質(zhì)認定事項，對其不良行為記錄信息進行認定，及時納入水利建設市場“黑名單”，并通過全國水利建設市場監(jiān)管服務平臺公開，實施聯(lián)合懲戒。
被行政審批部門依法撤銷相應資質(zhì)認定事項的申請人，其基于本次行政許可的利益不受保護，對外出具的相應檢測報告不具有證明作用，并承擔因此引發(fā)的相應法律責任。以告知承諾方式取得資質(zhì)認定的申請人發(fā)生違法違規(guī)行為的，依照法律法規(guī)的相應規(guī)定，予以處理。
二、優(yōu)化乙級資質(zhì)準入服務措施
申請人申請延續(xù)資質(zhì)認定證書有效期時，對于上一許可周期內(nèi)無違法違規(guī)行為，未列入水利建設市場“重點關(guān)注名單”或“黑名單”，并且申請事項無實質(zhì)變化的，行政審批部門無需實施現(xiàn)場評審，可以采取形式審查方式，對于符合要求的，予以延續(xù)資質(zhì)認定證書有效期。
申請人法定代表人、技術(shù)負責人、地址、單位名稱等無實質(zhì)性影響的變更事項，可以自我聲明變更內(nèi)容真實有效且符合資質(zhì)認定相關(guān)要求，行政審批部門通過備案方式辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)。
全面推行水利工程質(zhì)量檢測單位乙級資質(zhì)認定網(wǎng)上許可，盡快實現(xiàn)申請、許可、發(fā)證全過程電子化，認定信息統(tǒng)一接入全國水利建設市場監(jiān)管服務平臺，實現(xiàn)信息共享、實施聯(lián)合監(jiān)管、接受社會監(jiān)督。
對實行告知承諾的相關(guān)資質(zhì)認定事項，申請人不選擇告知承諾方式的，行政審批部門應當設置過渡期，依照原資質(zhì)認定管理辦法的有關(guān)規(guī)定實施資質(zhì)認定。
三、抓好乙級資質(zhì)認定改革事項落實
（一）加強組織領(lǐng)導，做好宣貫培訓
各省級水行政主管部門要高度重視本次資質(zhì)認定改革工作，積極組織做好相關(guān)改革措施的宣傳、解讀工作。加強資質(zhì)認定工作人員和監(jiān)管人員培訓，加快完善網(wǎng)上許可系統(tǒng)、信息系統(tǒng)建設，確保資質(zhì)認定改革工作順利推進。
（二）堅持依法推進，切實履職到位
各省級水行政主管部門要依法推進水利工程質(zhì)量檢測單位乙級資質(zhì)認定相關(guān)改革措施，強化責任意識、服務意識和擔當精神，切實履行相關(guān)職責，充分釋放改革紅利，增強市場主體獲得感和滿意度。
（三）加強事中事后監(jiān)管，落實主體責任
各省級水行政主管部門要全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對社會關(guān)注度高、風險等級高、投訴舉報多、暗訪問題多的檢測單位實施重點監(jiān)管，加大抽查比例，嚴查偽造、出具虛假檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果等違法行為；積極運用信用監(jiān)管手段，逐步完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，落實質(zhì)量檢測單位主體責任；對以告知承諾方式取得資質(zhì)認定的檢測單位真實性進行重點核查，發(fā)現(xiàn)虛假承諾或者承諾嚴重不實的，依法依規(guī)從嚴從重處罰。
水利部辦公廳
2019年11月29日
附件：水利工程質(zhì)量檢測單位乙級資質(zhì)認定告知承諾書