中國殘疾人聯(lián)合會 國家發(fā)展改革委 民政部 人力資源社會保障部 國家衛(wèi)生計生委 國家稅務總局 國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)《殘疾人就業(yè)促進“十三五”實施方案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市殘聯(lián)、發(fā)展改革委、民政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、衛(wèi)生計生委、國稅局、地稅局、中醫(yī)藥局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團殘聯(lián)、發(fā)展改革委、民政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生局：
為做好“十三五”期間殘疾人就業(yè)促進工作，根據(jù)國務院印發(fā)的《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》，中國殘聯(lián)、國家發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委、國家稅務總局、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合制定了《殘疾人就業(yè)促進“十三五”實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中國殘聯(lián) 國家發(fā)展改革委 民政部
人力資源社會保障部 國家衛(wèi)生計生委
國家稅務總局 國家中醫(yī)藥管理局
2016年10月8日
殘疾人就業(yè)促進“十三五”實施方案
一、背景
“十二五”期間，通過落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善殘疾人就業(yè)保護和就業(yè)促進政策措施，實施“城鎮(zhèn)百萬殘疾人就業(yè)工程”，著力加強殘疾人就業(yè)服務和職業(yè)培訓，殘疾人就業(yè)狀況明顯改善，就業(yè)渠道不斷拓寬，就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大。但是殘疾人就業(yè)總體狀況與殘疾人就業(yè)需求相比仍存在較大差距，殘疾人就業(yè)收入與社會平均水平相比明顯偏低，殘疾人就業(yè)環(huán)境有待改善，就業(yè)年齡段內(nèi)未就業(yè)殘疾人所占比例依然較大。
“十三五”期間，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，就業(yè)總量壓力持續(xù)存在，結(jié)構(gòu)性矛盾進一步凸顯，殘疾人就業(yè)形勢將更加嚴峻。為如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面建成小康社會目標，千方百計促進殘疾人就業(yè)增收，依據(jù)《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》，制定本方案。
二、任務目標
以殘疾人基本服務狀況和需求專項調(diào)查中未就業(yè)的殘疾人為主要對象，扎實做好殘疾人就業(yè)促進、就業(yè)培訓和就業(yè)服務工作。
（一）為城鎮(zhèn)100萬殘疾人免費提供職業(yè)技能培訓，著力提高就業(yè)能力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)50萬人。
（二）面向中西部地區(qū)50萬名農(nóng)村貧困殘疾人開展免費的實用技術(shù)培訓，使具備勞動能力的殘疾人掌握一技之長，參加生產(chǎn)勞動，實現(xiàn)就業(yè)增收。
（三）加強殘疾人就業(yè)服務。有就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求和能力的城鄉(xiāng)殘疾人普遍獲得職業(yè)介紹、職業(yè)指導等服務。
三、主要措施
（一）完善政策，拓寬渠道，促進殘疾人多種形式就業(yè)。
1. 依法推進按比例就業(yè)。
建立各類用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況公示、殘疾人就業(yè)保障金征收使用情況公示、各級黨政機關(guān)殘疾人公務員實名統(tǒng)計等制度。落實《關(guān)于促進殘疾人按比例就業(yè)的意見》和地方具體實施辦法，加大為用人單位服務、崗位開發(fā)力度，促使更多的用人單位選擇安排殘疾人。加大殘疾人就業(yè)保障金對按比例和超比例安排殘疾人就業(yè)單位的獎勵力度。各級殘工委成員單位要率先招錄殘疾人，推進各類黨政機關(guān)招錄殘疾人工作。各級黨政機關(guān)中的非公務員崗位（科研、技術(shù)、后勤等），要積極安排殘疾人就業(yè)，并依法與殘疾職工訂立勞動合同，保障其合法權(quán)益。到2020年，所有省級黨政機關(guān)、地市級殘工委主要成員單位至少安排有1名殘疾人。制定殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法地方實施細則，切實發(fā)揮保障金促進殘疾人就業(yè)的作用。
2. 穩(wěn)定發(fā)展集中就業(yè)。
落實殘疾人就業(yè)稅收和城市建設(shè)與公用事業(yè)收費優(yōu)惠政策，對集中安排殘疾人就業(yè)單位實施行政性事業(yè)收費和政府性基金減免。鼓勵各地加大殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人集中就業(yè)單位的投入，扶持其穩(wěn)定發(fā)展。推動地方政府制定優(yōu)先或定向采購殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務目錄。扶持安置、帶動殘疾人就業(yè)能力強的殘疾人集中就業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批殘疾人集中就業(yè)知名品牌。探索殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
3. 鼓勵扶持自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。
制定發(fā)展殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)政策，加大對“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)、居家就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、靈活就業(yè)等適合殘疾人的新就業(yè)形態(tài)的扶持力度。探索建立一批殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，在創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)培訓、啟動資金、后續(xù)發(fā)展資金籌集等方面，為殘疾人創(chuàng)業(yè)者提供個性化服務。及時了解和掌握市場新興行業(yè)和企業(yè)信息，鼓勵引導各類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為殘疾人提供就業(yè)崗位或以眾包服務等方式，幫助殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)。通過在設(shè)施設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)費用補貼等方面幫扶殘疾人實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。積極開發(fā)社區(qū)便民服務、居家服務崗位，優(yōu)先安排符合條件的殘疾人；城市便民服務網(wǎng)點免費或以低價承租方式優(yōu)先提供給殘疾人經(jīng)營。政府開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排給符合條件的殘疾人。扶持有一定基礎(chǔ)的殘疾人從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承項目。
4. 全面推開輔助性就業(yè)。
制定《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見》地方實施意見，加強部門協(xié)調(diào)，確保各項輔助性就業(yè)扶持政策落到實處。開展為輔助性就業(yè)機構(gòu)提供勞動生產(chǎn)項目企業(yè)殘疾人就業(yè)保障金抵扣政策試點，扶持一批殘疾人輔助性就業(yè)示范機構(gòu)，鼓勵更多企事業(yè)單位參與殘疾人輔助性就業(yè)。到2017年所有市轄區(qū)、到2020年所有縣（市、旗）應至少建有一所殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)，基本滿足具有一定勞動能力的智力、精神和重度肢體殘疾人的就業(yè)需求。
5. 積極探索支持性就業(yè)。
調(diào)動各類社會資源，以智力、精神殘疾人為主要對象，以扶持其在勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)為目的，繼續(xù)在部分省市開展殘疾人支持性就業(yè)試點。扶持建設(shè)殘疾人就業(yè)輔導員培訓專業(yè)機構(gòu)（基地），培訓2500名就業(yè)輔導員，幫助更多殘疾人實現(xiàn)支持性就業(yè)。
6. 幫扶農(nóng)村殘疾人就業(yè)增收、轉(zhuǎn)移就業(yè)。
統(tǒng)籌培訓資源，為中西部地區(qū)50萬名農(nóng)村貧困殘疾人免費提供實用技術(shù)培訓，提高農(nóng)村殘疾人種植、養(yǎng)殖、手工加工等技能水平，使之掌握一技之長；開展一人一策精準幫扶，幫助殘疾人參與“種養(yǎng)加”及設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，實現(xiàn)就業(yè)增加。加強城鄉(xiāng)勞動力資源信息對接與就業(yè)服務，做好農(nóng)村殘疾人勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
7. 大力發(fā)展盲人按摩業(yè)。
依托盲人保健按摩規(guī)范化實訓基地、盲人按摩培訓學校、盲校、盲人按摩機構(gòu)、殘疾人職業(yè)培訓機構(gòu)及社會職業(yè)培訓機構(gòu)，組織盲人接受保健按摩師技能培訓，確保培訓質(zhì)量。加大對農(nóng)村和西部地區(qū)的培訓扶持力度，對在就業(yè)年齡段有就業(yè)意愿的盲人做到應培盡培。加強盲人醫(yī)療按摩教育，鼓勵和扶持殘疾人職業(yè)中等專業(yè)學校、盲校和社會中等、高等醫(yī)學院校，增設(shè)盲人醫(yī)療按摩專業(yè)和擴大招生，提升教育培養(yǎng)能力。健全盲人醫(yī)療按摩繼續(xù)教育制度和工作機制，采取集中授課、網(wǎng)絡(luò)遠程、函授、學術(shù)交流等多種形式，全面實施盲人醫(yī)療按摩繼續(xù)教育制度。“十三五”期間，全國培訓盲人保健按摩人員不少于5萬名，其中新增盲人保健按摩人員不少于2萬名，通過學歷教育、繼續(xù)教育，培養(yǎng)培訓盲人醫(yī)療按摩人員不少于2.5萬人，建立70家盲人醫(yī)療按摩、保健按摩規(guī)范化實訓基地。
規(guī)范盲人按摩行業(yè)管理，嚴格執(zhí)行盲人醫(yī)療按摩資格認證、證書管理、執(zhí)業(yè)備案、繼續(xù)教育、職稱評審制度，符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員可吸納到各級各類醫(yī)療機構(gòu)就業(yè)。依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心、康復機構(gòu)、敬老院和社區(qū)服務機構(gòu)開發(fā)盲人醫(yī)療按摩崗位或購買服務，鼓勵社會力量設(shè)立集中安排盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)的醫(yī)療機構(gòu)，解決盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)問題。扶持全國建設(shè)不少于10家集中安置盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)的按摩專科醫(yī)院。鼓勵和扶持盲人醫(yī)療按摩人員按規(guī)定開辦盲人醫(yī)療按摩所，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵、扶持盲人和社會力量開辦保健按摩機構(gòu)，集中安排盲人按摩人員就業(yè)。推動盲人按摩規(guī)范化、品牌化發(fā)展。
開展多種形式的盲人職業(yè)教育和培訓，積極支持拓展盲人新的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)之路。
（二）加大職業(yè)培訓力度，提升殘疾人就業(yè)能力。
1. 各級政府開展的各類職業(yè)培訓要將有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的殘疾人列為培訓對象。加大就業(yè)資金和殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人職業(yè)培訓的投入，對城鄉(xiāng)殘疾人參加職業(yè)培訓的按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼，通過職業(yè)技能鑒定取得職業(yè)資格證書的，按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補貼。
2. 實施殘疾人職業(yè)能力提升計劃。統(tǒng)籌利用職業(yè)院校、特殊教育院校、職業(yè)培訓基地和企業(yè)等各類職業(yè)培訓資源，對有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望、具備就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件的殘疾人依據(jù)殘疾類別、殘疾等級、性別、年齡、學歷等進行分類，了解掌握每一個人的培訓需求，研究確定培訓方向和內(nèi)容，抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓。配合用人單位，根據(jù)崗位要求，有計劃地組織實施崗位技能提升培訓。依托全國殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務平臺和各類網(wǎng)絡(luò)服務平臺，開展面向各類殘疾人的遠程職業(yè)技能培訓。
3. 依托現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，規(guī)范和加強各級殘疾人職業(yè)培訓基地建設(shè)，制定并完善基地建設(shè)規(guī)范和評估標準，建立對基地的認證、考核和評估機制，實行準入和退出機制。進一步完善對基地的扶持政策，切實發(fā)揮基地作用。采取社會化合作方式，依托高校、科研機構(gòu)和社會組織，開展與殘疾人職業(yè)培訓相關(guān)的研究、教學、評估、信息發(fā)布等工作，為殘疾人職業(yè)培訓提供技術(shù)支持。
（三）轉(zhuǎn)變服務方式，提高殘疾人就業(yè)服務水平。
1. 各級殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)要充分發(fā)揮作用，為殘疾人提供有針對性的就業(yè)服務。公共就業(yè)服務機構(gòu)和基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺也要將殘疾人列為重點服務對象，免費提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導等針對性就業(yè)服務。建立健全就業(yè)困難殘疾人就業(yè)援助長效機制，做到政策宣傳到位，幫扶服務到位，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。
2. 依托各級各類人力資源機構(gòu)、職業(yè)培訓機構(gòu)，大力推進政府購買殘疾人崗位提供、職業(yè)培訓、職業(yè)指導、職業(yè)能力評估等服務，廣泛吸納社會力量參與殘疾人就業(yè)服務，創(chuàng)新殘疾人就業(yè)服務供給機制和方式，提升殘疾人就業(yè)服務社會化、專業(yè)化水平。依托各級各類人力資源市場，組織開展殘疾人就業(yè)專場招聘活動。
3. 將殘疾人大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作放在殘疾人就業(yè)工作的首位。密切與殘疾人大中專畢業(yè)生所在學校聯(lián)系，提前介入，準確掌握每一名畢業(yè)生基本情況和需求，實行“一生一策”、“一對一”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，幫助畢業(yè)生了解就業(yè)形勢，落實扶持政策，做到“不就業(yè)、不脫鉤”，確保應屆殘疾人大中專畢業(yè)生當年就業(yè)率達到60%以上。
4. 加強殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓實名制信息管理，確保就業(yè)年齡段殘疾人的信息數(shù)據(jù)應錄盡錄；完善季度年度通報制度、目標責任制度、季度更新制度，推動實名制統(tǒng)計管理規(guī)范化、常態(tài)化。加強系統(tǒng)管理員隊伍能力建設(shè)，通過舉辦系統(tǒng)管理人員操作技術(shù)培訓班，并通過送教上門、分片指導開展社區(qū)管理員培訓等方式，不斷提高實名制統(tǒng)計管理系統(tǒng)信息采集、錄入、統(tǒng)計、分析的質(zhì)量。對信息數(shù)據(jù)實行動態(tài)監(jiān)管，定期核查，做好與《殘疾人基本服務狀況與需求專項調(diào)查數(shù)據(jù)》比對工作，確保數(shù)據(jù)口徑一致，真實有效。
5. 加強殘疾人就業(yè)服務能力建設(shè)。制定殘疾人就業(yè)服務標準，規(guī)范殘疾人就業(yè)服務內(nèi)容和流程，加快推進市、縣兩級殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。依托各類社會資源，采取多種形式，對各級殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)工作人員普遍開展專項業(yè)務能力提升培訓，打造一支專業(yè)化的殘疾人就業(yè)服務隊伍，完善社區(qū)就業(yè)指導員培訓課程，提升培訓質(zhì)量，對10000名社區(qū)就業(yè)指導員開展業(yè)務提升培訓。
6. 完善和推廣使用全國殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務平臺。建立平臺管理員隊伍。做好信息采集、錄入、統(tǒng)計和上報工作，確保數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享；利用平臺做好職業(yè)介紹、遠程培訓、產(chǎn)品推介、政務服務、培訓眾包等各種服務。
7. 充分發(fā)揮全國殘疾人技術(shù)資源中心的龍頭作用，在殘疾人就業(yè)人才培養(yǎng)、教材研發(fā)與推廣、培訓基地建設(shè)、崗位能力標準建設(shè)、模擬實訓基地建設(shè)以及殘疾人學歷提升等方面廣泛開展合作。成立全國殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進會，發(fā)揮社團組織優(yōu)勢，圍繞殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)組織開展理論政策研究，配合有關(guān)部門開展形式多樣的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務活動。
8. 制定加強殘疾人職業(yè)能力建設(shè)相關(guān)政策，全面推進評估工作的開展。省級、地市級和有條件的縣級殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)要建立職業(yè)能力評估室。省級和有條件的地市級要在實習實訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地開展示范性職業(yè)能力跟蹤評估。
9. 研究制定殘疾人職業(yè)技能競賽相關(guān)實施辦法，建立和優(yōu)化裁判專家?guī)臁＝C制，培養(yǎng)、扶持和宣傳殘疾人技能人才先進典型。按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽活動，舉辦就業(yè)機構(gòu)工作人員競賽。舉辦第六屆全國殘疾人職業(yè)技能競賽暨第三屆全國殘疾人展能節(jié)，組團參加第十屆國際殘疾人職業(yè)技能競賽。
10. 強化部門間協(xié)作，加強殘疾人平等就業(yè)的制度保障。依法開展執(zhí)法活動，嚴厲打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的行為，切實維護殘疾人勞動保障權(quán)益。
四、檢查監(jiān)督
（一）各地要依照實施方案，因地制宜制定具體計劃，明確責任，落實任務指標，逐級建立監(jiān)督檢查考核制度。
（二）各地要認真做好各項數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上報工作，確保各類統(tǒng)計信息及時、真實、有效，中國殘聯(lián)將組織檢查抽查。
（三）各地要按年度開展檢查評估，督促落實。中國殘聯(lián)將組織中期檢查和終期評估，并建立通報公示制度。