關(guān)于印發(fā)《國(guó)家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)暫行辦法》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（委、辦、局），發(fā)展改革委，財(cái)政廳（局），水利廳（局），國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，工商行政管理局，林業(yè)廳（局），各銀監(jiān)局，供銷合作社：
為切實(shí)做好國(guó)家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的評(píng)定、監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)服務(wù)工作，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2013〕1號(hào)）關(guān)于“實(shí)行部門聯(lián)合評(píng)定示范社機(jī)制，分級(jí)建立示范社名錄”和《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意建立全國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度的批復(fù)》（國(guó)函〔2013〕84號(hào)）關(guān)于“制定國(guó)家農(nóng)民合作社示范社評(píng)定監(jiān)測(cè)管理辦法”的要求，農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中華全國(guó)供銷合作總社制定了《國(guó)家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
附件：國(guó)家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)暫行辦法
農(nóng)業(yè)部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部
水利部 國(guó)家稅務(wù)總局 國(guó)家工商行政管理總局
國(guó)家林業(yè)局 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) 中華全國(guó)供銷合作總社
2013年12月13日
附件
國(guó)家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)暫行辦法
第一章 總 則
第一條 根據(jù)中央關(guān)于“實(shí)行部門聯(lián)合評(píng)定示范社機(jī)制，分級(jí)建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)”的要求，為進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的評(píng)定及監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的指導(dǎo)、扶持與服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展，制定本辦法。
第二條 國(guó)家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家示范社”）是指按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定成立，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)全國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議（以下“簡(jiǎn)稱全國(guó)聯(lián)席會(huì)議”）評(píng)定的農(nóng)民專業(yè)合作社。
第三條 對(duì)國(guó)家示范社的評(píng)定和監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，不干預(yù)農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，發(fā)揮中介組織和專家的作用。
第四條 國(guó)家示范社評(píng)定工作采取名額分配、等額推薦、媒體公示、發(fā)文認(rèn)定的方式。全國(guó)聯(lián)席會(huì)議根據(jù)各?。▍^(qū)、市）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和示范社建設(shè)情況，確定各省（區(qū)、市）國(guó)家示范社分配名額。
第二章 申 報(bào)
第五條 申報(bào)國(guó)家示范社的農(nóng)民專業(yè)合作社原則上應(yīng)是省級(jí)示范社，并符合以下標(biāo)準(zhǔn)：
?。ㄒ唬┮婪ǖ怯浽O(shè)立
1．依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》登記設(shè)立，運(yùn)行2年以上。登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，農(nóng)民專業(yè)合作社依法辦理變更登記。
2．組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證齊全。有固定的辦公場(chǎng)所和獨(dú)立的銀行賬號(hào)。
3．根據(jù)本社實(shí)際情況并參照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》、國(guó)家林業(yè)局《林業(yè)專業(yè)合作社示范章程（示范文本）》，制訂章程。
（二）實(shí)行民主管理
1．成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)健全，運(yùn)轉(zhuǎn)有效，各自職責(zé)和作用得到充分發(fā)揮。
2．建立完善的財(cái)務(wù)管理、社務(wù)公開(kāi)、議事決策記錄等制度，并認(rèn)真執(zhí)行。
3．每年至少召開(kāi)一次成員（代表）大會(huì)并有完整會(huì)議記錄，所有出席成員在會(huì)議記錄或會(huì)議簽到簿上簽名。涉及到重大財(cái)產(chǎn)處置和重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等事項(xiàng)由成員（代表）大會(huì)決議通過(guò)。
4．成員（代表）大會(huì)選舉和表決實(shí)行一人一票制，或采取一人一票制加附加表決權(quán)的辦法，附加表決權(quán)總票數(shù)不超過(guò)本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的20%。
?。ㄈ┴?cái)務(wù)管理規(guī)范
1．配備必要的會(huì)計(jì)人員，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，或委托有關(guān)代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬、核算。財(cái)會(huì)人員持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，會(huì)計(jì)和出納互不兼任。財(cái)會(huì)人員不得兼任監(jiān)事。
2．成員賬戶健全，成員的出資額、公積金量化份額、與本社的交易量（額）和返還盈余等記錄準(zhǔn)確清楚。
3．可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不低于可分配盈余的60%。與成員沒(méi)有產(chǎn)品或服務(wù)交易的股份合作社，可分配盈余應(yīng)按成員股份比例進(jìn)行分配。
4．每年編制年度業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案或虧損處理方案、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，經(jīng)過(guò)監(jiān)事會(huì)審核，在成員（代表）大會(huì)召開(kāi)的十五日前置于辦公地點(diǎn)供成員查閱，理事會(huì)接受成員質(zhì)詢。
5．監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本社財(cái)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，審計(jì)結(jié)果報(bào)成員（代表）大會(huì)。成員（代表）大會(huì)也可以委托審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)本社財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。
6．國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員賬戶，并建立具體的項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)制度。
7．按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》規(guī)定，年終定期向工商登記機(jī)關(guān)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表。
?。ㄋ模┙?jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)
1．成員出資總額100萬(wàn)元以上。
2．固定資產(chǎn)：東部地區(qū)200萬(wàn)元以上，中部地區(qū)100萬(wàn)元以上，西部地區(qū)50萬(wàn)元以上。
3．年經(jīng)營(yíng)收入：東部地區(qū)500萬(wàn)元以上，中部地區(qū)300萬(wàn)元以上，西部地區(qū)150萬(wàn)元以上。
4．生產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品（含林產(chǎn)品，下同）的農(nóng)民專業(yè)合作社參與“農(nóng)社對(duì)接”、“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”等，進(jìn)入林產(chǎn)品交易市場(chǎng)和林產(chǎn)品交易服務(wù)平臺(tái)流通，銷售渠道穩(wěn)定暢通。
5．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、社務(wù)管理普遍采用現(xiàn)代技術(shù)手段。
?。ㄎ澹┓?wù)成效明顯
1．堅(jiān)持服務(wù)成員的宗旨，以本社成員為主要服務(wù)對(duì)象。
2．入社成員數(shù)量高于本?。▍^(qū)、市）同行業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社平均水平，其中，種養(yǎng)業(yè)合作社成員數(shù)量達(dá)到100人以上（特色農(nóng)林種養(yǎng)業(yè)合作社成員數(shù)量可適當(dāng)放寬）。農(nóng)民成員占合作社成員總數(shù)的80%以上，企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體成員不超過(guò)成員總數(shù)的5%。
3．成員主要生產(chǎn)資料統(tǒng)一購(gòu)買率、主要產(chǎn)品（服務(wù)）統(tǒng)一銷售（提供）率超過(guò)80%，新品種、新技術(shù)普及推廣。
4．帶動(dòng)農(nóng)民增收作用突出，成員收入高于本縣（市、區(qū)）同行業(yè)非成員農(nóng)戶收入30%以上。
?。┊a(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量安全
1．廣泛推行標(biāo)準(zhǔn)化，有嚴(yán)格的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)范，建立完善的生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸、銷售、服務(wù)等記錄制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。
2．在同行業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社中產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量處于領(lǐng)先水平，有注冊(cè)商標(biāo)，獲得質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，并在有效期內(nèi)（不以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工為主的合作社除外）。
（七）社會(huì)聲譽(yù)良好
1．遵紀(jì)守法，社風(fēng)清明，誠(chéng)實(shí)守信，在當(dāng)?shù)赜绊懘蟆⑹痉稁?dòng)作用強(qiáng)。
2．沒(méi)有發(fā)生生產(chǎn)（質(zhì)量）安全事故、環(huán)境污染、損害成員利益等嚴(yán)重事件，沒(méi)有行業(yè)通報(bào)批評(píng)等造成不良社會(huì)影響，無(wú)不良信用記錄。
第六條 對(duì)于從事農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、植保、灌排等服務(wù)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬。國(guó)家示范社的評(píng)定重點(diǎn)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重要農(nóng)產(chǎn)品和提供農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、植保、灌排等服務(wù)，承擔(dān)生態(tài)建設(shè)、公益林保護(hù)等項(xiàng)目任務(wù)重、貢獻(xiàn)突出的農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。
第七條 申報(bào)國(guó)家示范社的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)提交本社基本情況等有關(guān)材料。
具體申報(bào)程序：
?。ㄒ唬┺r(nóng)民專業(yè)合作社向所在地的縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門及其他業(yè)務(wù)主管部門提出書面申請(qǐng)；
?。ǘ┛h級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、畜牧、農(nóng)墾）、水利、林業(yè)、供銷社等部門和單位，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行真實(shí)性審查，征求發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、工商、銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等單位意見(jiàn)，經(jīng)地（市）級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同其他業(yè)務(wù)主管部門復(fù)核，向省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門推薦，并報(bào)省級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門備案；
?。ㄈ┦〖?jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門分別征求農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、畜牧、農(nóng)墾）、發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、工商、銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、水利、林業(yè)、供銷社等部門和單位意見(jiàn)，經(jīng)專家評(píng)審后在媒體上進(jìn)行公示。經(jīng)公示無(wú)異議的，根據(jù)示范社分配名額，以省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門文件向全國(guó)聯(lián)席會(huì)議辦公室等額推薦，并附審核意見(jiàn)和相關(guān)材料。
第三章 評(píng) 定
第八條 國(guó)家示范社每?jī)赡暝u(píng)定一次。
第九條 全國(guó)聯(lián)席會(huì)議辦公室組織工作組，對(duì)各地推薦的示范社進(jìn)行復(fù)核。
第十條 國(guó)家示范社評(píng)定要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序。
評(píng)定程序：
?。ㄒ唬┕ぷ鹘M根據(jù)各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同其他業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)合審定的推薦意見(jiàn)，對(duì)示范社申報(bào)材料進(jìn)行審查，提出國(guó)家示范社候選名單和復(fù)核意見(jiàn)。
?。ǘ┤珖?guó)聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)工作組的意見(jiàn)和建議，形成評(píng)定工作報(bào)告報(bào)全國(guó)聯(lián)席會(huì)議審定。
?。ㄈ┤珖?guó)聯(lián)席會(huì)議審定后，在有關(guān)媒體上進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)工作日。對(duì)公示的農(nóng)民專業(yè)合作社有異議的，由地方農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)，提出處理意見(jiàn)。
?。ㄋ模┙?jīng)公示無(wú)異議的農(nóng)民專業(yè)合作社，獲得國(guó)家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社稱號(hào)，由農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商總局、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、水利部、國(guó)家林業(yè)局、中華全國(guó)供銷合作總社等部門和單位聯(lián)合發(fā)文并公布名單。
?。ㄎ澹┤珖?guó)聯(lián)席會(huì)議辦公室將國(guó)家示范社名單匯總，建立國(guó)家示范社名錄。
第四章 監(jiān) 測(cè)
第十一條 建立國(guó)家示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)國(guó)家示范社運(yùn)行情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為制定國(guó)家示范社的動(dòng)態(tài)管理和扶持政策提供依據(jù)。
第十二條 全國(guó)聯(lián)席會(huì)議成員單位加強(qiáng)對(duì)國(guó)家示范社的調(diào)查研究，跟蹤了解國(guó)家示范社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，研究完善相關(guān)政策，解決發(fā)展中遇到的突出困難和問(wèn)題。
第十三條 實(shí)行兩年一次的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度。
具體程序：
?。ㄒ唬┤珖?guó)聯(lián)席會(huì)議辦公室提出國(guó)家示范社運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作方案，報(bào)全國(guó)聯(lián)席會(huì)議確定后組織開(kāi)展運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。
?。ǘ﹪?guó)家示范社在監(jiān)測(cè)年份的5月20日前，將本社發(fā)展情況報(bào)所在縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門及其他業(yè)務(wù)主管部門。材料包括：國(guó)家示范社發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表，示范社成員產(chǎn)品交易、盈余分配、財(cái)務(wù)決算、成員增收、涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施等情況，享受稅費(fèi)減免、財(cái)政支持、金融扶持、用地用電等優(yōu)惠政策情況。
（三）縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、畜牧、農(nóng)墾）、水利、林業(yè)、供銷社等部門和單位，對(duì)所轄區(qū)域國(guó)家示范社所報(bào)材料進(jìn)行核查。核查無(wú)誤后，經(jīng)市級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門進(jìn)行匯總，報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織專家對(duì)本地區(qū)內(nèi)國(guó)家示范社監(jiān)測(cè)材料進(jìn)行審核，提出合格與不合格監(jiān)測(cè)意見(jiàn)并報(bào)全國(guó)聯(lián)席會(huì)議辦公室。
?。ㄋ模┤珖?guó)聯(lián)席會(huì)議辦公室組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜页闪＜医M，負(fù)責(zé)對(duì)各?。▍^(qū)、市）監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行審查，提出監(jiān)測(cè)意見(jiàn)和建議。
?。ㄎ澹└鶕?jù)專家組的監(jiān)測(cè)意見(jiàn)，全國(guó)聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)國(guó)家示范社的運(yùn)行狀況進(jìn)行分析，完成監(jiān)測(cè)報(bào)告并提交全國(guó)聯(lián)席會(huì)議審定。
第十四條 監(jiān)測(cè)合格的國(guó)家示范社，以農(nóng)業(yè)部文件確認(rèn)并公布。監(jiān)測(cè)不合格的或者沒(méi)有報(bào)送監(jiān)測(cè)材料的，取消其國(guó)家示范社資格，從國(guó)家示范社名錄中刪除。
第十五條 全國(guó)聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)各?。▍^(qū)、市）在監(jiān)測(cè)中淘汰的國(guó)家示范社數(shù)量，在下一次國(guó)家示范社評(píng)定中予以等額追加。
第五章 附 則
第十六條 國(guó)家示范社及申報(bào)國(guó)家示范社的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)按要求如實(shí)提供有關(guān)材料，不得弄虛作假。如存在舞弊行為，一經(jīng)查實(shí)，已經(jīng)評(píng)定的國(guó)家示范社取消其資格；未經(jīng)評(píng)定的取消其申報(bào)資格，3年內(nèi)不得再行申報(bào)。
第十七條 國(guó)家示范社要及時(shí)提供有關(guān)材料，對(duì)不認(rèn)真、不及時(shí)提供的，要給予警告，并作為監(jiān)測(cè)考核的重要依據(jù)。
第十八條 對(duì)在申報(bào)、評(píng)定、監(jiān)測(cè)工作中，不堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，存在徇私舞弊行為的有關(guān)人員，要按有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定予以嚴(yán)肅查處。
第十九條 各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門可根據(jù)本辦法，會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、水利、稅務(wù)、工商、林業(yè)、銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、供銷社等部門和單位，制定本地示范社評(píng)定辦法。
第二十條 本辦法由全國(guó)聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。