深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》的通知
（2004年6月26日深府[2004]102號(hào)發(fā)布）
《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》已經(jīng)市政府三屆第一二三次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法
第一條 為依法推進(jìn)我市寶安、龍崗兩區(qū)（以下簡(jiǎn)稱兩區(qū)）城市化進(jìn)程，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程的意見》（深發(fā)[2003]15號(hào)），制定本辦法。
第二條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，兩區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，原屬于其成員集體所有的土地屬于國(guó)家所有。
第三條 兩區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市化進(jìn)程，向市政府提出屬于國(guó)有的土地面積、具體地域范圍（附深圳市××區(qū)集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地地域范圍圖），經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第四條 在兩區(qū)城市化進(jìn)程中，政府主管部門應(yīng)對(duì)所涉及的土地進(jìn)行清理登記，并對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格用途管制。
第五條 對(duì)兩區(qū)集體所有轉(zhuǎn)為國(guó)有的土地，由兩區(qū)政府對(duì)原集體組織的繼受單位或者經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱繼受單位）和個(gè)人分期分批給予適當(dāng)補(bǔ)償，但下列土地除外：
（一）已建成區(qū)；
（二）經(jīng)批準(zhǔn)尚未使用的建設(shè)用地；
（三）山林地；
（四）坡度大于25度不作為建設(shè)用地的園地。
第六條 補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)本辦法附件《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地適當(dāng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。
土地補(bǔ)償費(fèi)歸繼受單位所有；青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸其所有權(quán)人所有。青苗和地上附著物的所有權(quán)人就青苗和地上附著物與他人設(shè)立了租賃、承包經(jīng)營(yíng)等合同關(guān)系并涉及補(bǔ)償?shù)模善渌袡?quán)人與他人按合同約定或協(xié)商解決。
第七條 補(bǔ)償費(fèi)用及其支付方式在補(bǔ)償協(xié)議中確定后應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。
補(bǔ)償費(fèi)用分期支付。
第八條 兩區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)補(bǔ)償工作，國(guó)土管理部門負(fù)責(zé)補(bǔ)償工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第九條 補(bǔ)償工作按以下程序?qū)嵤?/p>
（一）制定實(shí)施方案并公告；
（二）由農(nóng)林管理部門確認(rèn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)用途；
（三）委托測(cè)量、定界并制作范圍圖；
（四）核定土地、青苗和地上附著物的權(quán)屬；
（五）現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)、查丈，公告清點(diǎn)結(jié)果；
（六）制定補(bǔ)償方案；
（七）簽訂補(bǔ)償協(xié)議書并支付補(bǔ)償款；
（八）國(guó)土管理部門接收土地。
第十條 使用土地的繼受單位和個(gè)人有下列情形的，依法不予補(bǔ)償：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，新建、改建、擴(kuò)建和裝修地上附著物；
（二）從事不符合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、旨在增加補(bǔ)償金額的種植或養(yǎng)殖等活動(dòng)；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定不予補(bǔ)償?shù)钠渌樾巍?/p>
第十一條 補(bǔ)償對(duì)象無(wú)正當(dāng)理由拒絕參加清點(diǎn)、查丈或不在清點(diǎn)、查丈結(jié)果上簽名確認(rèn)的，以及對(duì)補(bǔ)償方案有異議、拒不簽訂補(bǔ)償協(xié)議書的，采取證據(jù)保全措施，由區(qū)政府作出補(bǔ)償決定，補(bǔ)償款予以提存。補(bǔ)償對(duì)象上述行為不影響補(bǔ)償工作的實(shí)施。
第十二條 自簽訂補(bǔ)償協(xié)議或作出補(bǔ)償決定之日起30日內(nèi)，土地由國(guó)土管理部門接收，統(tǒng)一納入土地儲(chǔ)備管理。繼受單位和個(gè)人未經(jīng)國(guó)土管理部門批準(zhǔn)不得繼續(xù)使用，其他任何單位和個(gè)人亦不得非法占用。
轉(zhuǎn)為國(guó)有的土地，經(jīng)國(guó)土管理部門批準(zhǔn)，繼受單位繼續(xù)使用的，使用單位應(yīng)和國(guó)土管理部門簽訂書面協(xié)議，使用單位不得改變土地用途。
第十三條 繼受單位應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向其成員公布，接受監(jiān)督。
支付給個(gè)人的補(bǔ)償費(fèi)用，繼受單位不得截留。
兩區(qū)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用的分配和補(bǔ)償給繼受單位的補(bǔ)償費(fèi)用的使用情況進(jìn)行監(jiān)管。
第十四條 繼受單位和個(gè)人非農(nóng)建設(shè)用地按下列標(biāo)準(zhǔn)予以確定：
（一）工商用地，按100平方米/人計(jì)算；
（二）居住用地，按100平方米/戶計(jì)算，建筑面積不超過(guò)480平方米；
（三）道路、市政、綠地、文化、衛(wèi)生、體育活動(dòng)場(chǎng)所等公共設(shè)施用地，按200平方米/戶計(jì)算。
非農(nóng)建設(shè)用地的位置、面積及坐標(biāo)，由國(guó)土管理部門確定。
本條涉及的戶籍戶數(shù)、人口數(shù)以批準(zhǔn)兩區(qū)鎮(zhèn)村建制轉(zhuǎn)變之日的戶籍?dāng)?shù)和人口數(shù)為準(zhǔn)。
對(duì)已按1993年《深圳市寶安、龍崗區(qū)規(guī)劃、國(guó)土管理暫行辦法》（深府[1993]283號(hào)）第四十八條標(biāo)準(zhǔn)或按本條規(guī)定劃定非農(nóng)建設(shè)用地的繼受單位和個(gè)人不再另行劃定非農(nóng)建設(shè)用地。
第十五條 依照本辦法第十四條劃定的用地，按照“工業(yè)進(jìn)園，農(nóng)業(yè)進(jìn)基地，住宅進(jìn)區(qū)”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。
第十六條 繼受單位和個(gè)人在非農(nóng)建設(shè)用地上進(jìn)行建設(shè)的，必須符合城市規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定，并取得政府規(guī)劃管理部門核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等規(guī)劃許可文件。
第十七條 繼受單位獲得批準(zhǔn)的工商用地，按甲種標(biāo)準(zhǔn)征收土地使用費(fèi)。
第十八條 繼受單位需要利用已劃定工商用地或依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)與國(guó)土管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并按規(guī)定繳交地價(jià)款，辦理相關(guān)手續(xù)。
幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施用地進(jìn)入市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定補(bǔ)交地價(jià)款，并辦理相關(guān)手續(xù)。
第十九條 非農(nóng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的舊村（城）改造用地，按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 兩區(qū)的違法建筑有《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留違法私房若干規(guī)定》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性違法建筑若干規(guī)定》所列的違法私房和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性建筑的，參照上述兩個(gè)規(guī)定以及相關(guān)實(shí)施細(xì)則和實(shí)施辦法處理。
第二十一條 繼受單位或個(gè)人拒絕或阻撓國(guó)土管理部門接收土地的，國(guó)土管理部門可依法強(qiáng)制執(zhí)行或者依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十二條 非法占用土地的，由政府有關(guān)主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，沒收或限期拆除非法占用土地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物。
第二十三條 惡意串通騙取補(bǔ)償費(fèi)用或其他有關(guān)費(fèi)用的，以及侵占、挪用繼受單位、個(gè)人的補(bǔ)償費(fèi)用或其他有關(guān)費(fèi)用的，依法追究其法律責(zé)任。
第二十四條 兩區(qū)政府、市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)依法查處違法用地、違法建筑工作責(zé)任，堅(jiān)決查處違法用地、違法建筑行為，杜絕新的違法建筑。
第二十五條 補(bǔ)償費(fèi)用由兩區(qū)政府從區(qū)本級(jí)支付。
屬于市政府安排的建設(shè)項(xiàng)目用地補(bǔ)償費(fèi)用由市本級(jí)支付。
第二十六條 兩區(qū)政府根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。
附件：1．深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地適當(dāng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
2．深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地實(shí)施程序規(guī)定
3．深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地儲(chǔ)備管理辦法
附件1
深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地適當(dāng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
為依法推進(jìn)寶安、龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程，根據(jù)《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》的規(guī)定，寶安、龍崗兩區(qū)城市化集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地適當(dāng)補(bǔ)償執(zhí)行下列標(biāo)準(zhǔn)：
一、地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
二、青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（青苗補(bǔ)償特殊個(gè)案由兩區(qū)政府酌情處理；同一地塊內(nèi)套種兩種以上作物的，只對(duì)其中一種作物進(jìn)行補(bǔ)償）
（一）水田、菜地、旱地、茶園，以及菠蘿、葡萄、火龍果等青苗和雜林木、魚塘的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
（二）荔枝補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
說(shuō)明：1．荔枝的優(yōu)質(zhì)品種指糯米糍、桂味，其他為一般品種。2．龍眼按荔枝一般品種的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。3．根據(jù)樹冠直徑確定級(jí)別，并按種植面積核算補(bǔ)償。零星種植的按其單株實(shí)際占地面積核算。
（三）其他雜果補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
三、地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
地上附著物按重置成本價(jià)評(píng)估后予以補(bǔ)償。涉及搬遷的，應(yīng)補(bǔ)償搬遷費(fèi)用；涉及經(jīng)營(yíng)損失的，可補(bǔ)償直接經(jīng)營(yíng)損失。補(bǔ)償金額通過(guò)評(píng)估確定。
苗圃、花木場(chǎng)、風(fēng)景樹、古樹等只補(bǔ)償搬遷費(fèi)，搬遷費(fèi)按市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估；特殊情況可按其價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，其價(jià)值按市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估。
遷移墳?zāi)沟模谎a(bǔ)償搬遷費(fèi)。
四、本標(biāo)準(zhǔn)中涉及面積的，均指水平投影面積。
附件2
深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地實(shí)施程序規(guī)定
第一條 根據(jù)《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》，制定本規(guī)定。
第二條 寶安龍崗兩區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱區(qū)政府）根據(jù)市政府批準(zhǔn)的集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的面積及具體地域范圍，制定實(shí)施方案并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第三條 區(qū)政府制定的實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)公告。公告應(yīng)在補(bǔ)償?shù)赜蚍秶鷥?nèi)張貼，公告期為15日。
公告應(yīng)載明補(bǔ)償?shù)赜虻耐恋匚恢谩⒎秶?shí)施時(shí)間及補(bǔ)償對(duì)象應(yīng)配合的事項(xiàng)等。
第四條 農(nóng)林管理部門應(yīng)對(duì)補(bǔ)償?shù)赜蚍秶鷥?nèi)農(nóng)業(yè)、林業(yè)用途進(jìn)行書面確認(rèn)。
第五條 區(qū)政府應(yīng)委托有資質(zhì)的測(cè)繪機(jī)構(gòu)對(duì)補(bǔ)償?shù)赜蚍秶M(jìn)行測(cè)量、定界，確認(rèn)土地面積并制作范圍圖。
第六條 區(qū)政府會(huì)同有關(guān)部門，及原集體組織的繼受單位或者經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱繼受單位）對(duì)補(bǔ)償?shù)赜蚍秶鷥?nèi)的土地、青苗和地上附著物的權(quán)屬進(jìn)行核定，確定所有權(quán)人。
第七條 區(qū)政府對(duì)補(bǔ)償?shù)赜蚍秶鷥?nèi)的土地、青苗和地上附著物進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)、查丈。
土地、青苗和地上附著物的現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)、查丈工作，應(yīng)由區(qū)政府、有關(guān)部門、繼受單位代表和青苗及地上附著物的所有權(quán)人共同實(shí)施，并簽名確認(rèn)清點(diǎn)、查丈結(jié)果。補(bǔ)償對(duì)象無(wú)正當(dāng)理由拒絕參加清點(diǎn)、查丈或不在清點(diǎn)、查丈結(jié)果上簽名確認(rèn)的，采取證據(jù)保全措施。
補(bǔ)償?shù)赜蚍秶鷥?nèi)的青苗和地上附著物補(bǔ)償涉及查丈和評(píng)估的，應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評(píng)估按照《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地適當(dāng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。
第八條 清點(diǎn)結(jié)果應(yīng)在補(bǔ)償?shù)赜蚍秶鷥?nèi)公告。補(bǔ)償對(duì)象對(duì)清點(diǎn)結(jié)果有異議的，應(yīng)在公告之日起10日內(nèi)提出，區(qū)政府應(yīng)組織復(fù)核。
補(bǔ)償對(duì)象無(wú)正當(dāng)理由對(duì)復(fù)核結(jié)果不簽名確認(rèn)的，采取證據(jù)保全措施。
第九條 區(qū)政府根據(jù)清點(diǎn)、查丈與評(píng)估結(jié)果制定補(bǔ)償方案。
第十條 區(qū)政府與補(bǔ)償對(duì)象簽訂城市化集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地補(bǔ)償協(xié)議書（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)償協(xié)議書），并按補(bǔ)償協(xié)議書的約定支付補(bǔ)償款。
屬市本級(jí)支付補(bǔ)償費(fèi)用的，區(qū)政府應(yīng)將制定的補(bǔ)償方案報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十一條 自簽訂補(bǔ)償協(xié)議或作出補(bǔ)償決定之日起30日內(nèi)，土地由國(guó)土管理部門接管。
第十二條 補(bǔ)償對(duì)象對(duì)補(bǔ)償方案有異議，不簽訂補(bǔ)償協(xié)議書的，由區(qū)政府作出補(bǔ)償決定，補(bǔ)償款予以提存。
第十三條 補(bǔ)償決定作出后，補(bǔ)償對(duì)象不履行的，區(qū)政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十四條 補(bǔ)償對(duì)象對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以在接到補(bǔ)償決定之日起60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或在3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。
附件3
深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地儲(chǔ)備管理辦法
第一條 根據(jù)《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于寶安龍崗兩區(qū)（以下簡(jiǎn)稱兩區(qū)）城市化中依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的儲(chǔ)備管理工作。
第三條 兩區(qū)城市化中依法轉(zhuǎn)為國(guó)有的土地應(yīng)納入土地儲(chǔ)備管理。
國(guó)土管理部門負(fù)責(zé)兩區(qū)土地儲(chǔ)備管理。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)受國(guó)土管理部門的委托，具體實(shí)施兩區(qū)的土地儲(chǔ)備管理。
第四條 區(qū)政府在與補(bǔ)償對(duì)象簽訂城市化集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地補(bǔ)償協(xié)議書（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)償協(xié)議書）或作出補(bǔ)償決定之日起10日內(nèi)，應(yīng)將有關(guān)土地、青苗和地上附著物的測(cè)繪、清點(diǎn)、查丈、評(píng)估結(jié)果，以及補(bǔ)償協(xié)議書或補(bǔ)償決定等有關(guān)資料的原件提供給國(guó)土管理部門。
國(guó)土管理部門對(duì)區(qū)政府提供的上述資料進(jìn)行核對(duì)、登記造冊(cè)，并責(zé)成土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)做好接收儲(chǔ)備土地的準(zhǔn)備工作。
第五條 區(qū)政府應(yīng)自簽訂補(bǔ)償協(xié)議書或作出補(bǔ)償決定之日起30日內(nèi)將依法轉(zhuǎn)為國(guó)有的土地移交國(guó)土管理部門，國(guó)土管理部門根據(jù)有關(guān)資料接收土地。
第六條 國(guó)土管理部門在接收土地之日起30日內(nèi)，應(yīng)與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)共同對(duì)儲(chǔ)備土地的有關(guān)資料及現(xiàn)狀進(jìn)行確認(rèn)，并辦理移交手續(xù)。
土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)在儲(chǔ)備土地的顯著位置上立定標(biāo)志牌，標(biāo)示該地塊為政府儲(chǔ)備土地。
第七條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)儲(chǔ)備土地及其地上附著物進(jìn)行核定，制定臺(tái)賬，建立土地儲(chǔ)備庫(kù)。
臺(tái)賬應(yīng)包括儲(chǔ)備土地的位置、面積、來(lái)源、權(quán)屬情況、使用功能、土地利用現(xiàn)狀、儲(chǔ)備土地進(jìn)出庫(kù)情況等，并制作范圍圖。
土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)儲(chǔ)備土地的變化情況修正儲(chǔ)備土地臺(tái)賬。
第八條 對(duì)確定為風(fēng)景區(qū)、森林公園、城市公園、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)用地，已明確管理單位的，由管理單位實(shí)施管理。
第九條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備土地的清理、綠化及現(xiàn)場(chǎng)巡查工作，并對(duì)儲(chǔ)備土地范圍內(nèi)的青苗和地上附著物進(jìn)行管理。
第十條 國(guó)土管理部門按照土地年度供應(yīng)計(jì)劃需利用儲(chǔ)備土地時(shí)，應(yīng)提前書面通知土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)憑國(guó)土管理部門書面通知，辦理儲(chǔ)備土地出庫(kù)手續(xù)。
第十一條 任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自開發(fā)利用儲(chǔ)備土地或改變儲(chǔ)備土地利用現(xiàn)狀。
第十二條 對(duì)于在儲(chǔ)備土地上發(fā)生的違法用地、違法建筑、亂砍濫伐等違法行為，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)予以制止并告知轄區(qū)政府及相關(guān)職能部門。轄區(qū)政府及相關(guān)職能部門應(yīng)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。