省司法廳：《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》政策解讀
一、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景
2018年12月5日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對(duì)全面推行“三項(xiàng)制度”作出了頂層設(shè)計(jì)和部署安排，要求各地區(qū)、各部門要于2019年3月底前制定本地區(qū)、本部門全面推行“三項(xiàng)制度”的實(shí)施方案，并報(bào)司法部備案。2017年，我省根據(jù)中央部署，在廣州、中山兩市開展了為期一年的“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)了《廣東省行政執(zhí)法公示辦法（試行）》《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法（試行）》《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》。
出臺(tái)《實(shí)施方案》，是貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》決策部署的需要，也是鞏固我省試點(diǎn)成果，進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的需要。
二、推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的意義是什么？
《指導(dǎo)意見》是2018年11月14日由習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過的。黨中央部署全面推行“三項(xiàng)制度”，是我國法治建設(shè)的一件大事。行政執(zhí)法是政府實(shí)施法律法規(guī)、履行法定責(zé)任、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式，與廣大人民群眾的切身利益關(guān)系最密切、最直接。全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，是法治政府建設(shè)的重要任務(wù)，是深化“放管服”改革的重要內(nèi)容。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，對(duì)促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性和突破性的作用，對(duì)于切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益、維護(hù)政府的公信力、營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境，具有重要意義。
三、如何全面推行行政執(zhí)法公示制度？
一是按照“誰執(zhí)法、誰公示”以及“誰執(zhí)法、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)執(zhí)法公示責(zé)任。二是強(qiáng)化事前公開、規(guī)范事中公示和加強(qiáng)事后公開。明確了事前、事中、事后環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)公開的信息。建立了年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)分析報(bào)告制度。三是規(guī)范公示方式，確定了統(tǒng)籌推進(jìn)公示工作。從2019年5月1日起，全省行政執(zhí)法事前、事后信息統(tǒng)一在省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)公開。四是規(guī)定省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)對(duì)接省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)、信用中國（廣東）系統(tǒng)以及各行政執(zhí)法主體政府信息公開欄目。
四、如何全面推行執(zhí)法全過程記錄制度？
一是完善文字記錄。在全國統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，由省司法廳牽頭制定全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書基本格式。各有關(guān)部門可以結(jié)合本部門執(zhí)法實(shí)際完善有關(guān)文書格式。二是規(guī)范音像記錄。明確從2019年5月1日起，行政執(zhí)法主體對(duì)現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄。對(duì)直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場所，要進(jìn)行全過程音像記錄。對(duì)其他執(zhí)法環(huán)節(jié)，文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)制定行政執(zhí)法全過程音像記錄清單，并向社會(huì)公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的除外。2019年底前，各級(jí)行政執(zhí)法主體要建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度。行政執(zhí)法人員原則上應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)將記錄信息儲(chǔ)存至指定的平臺(tái)或存儲(chǔ)器。結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和本部門執(zhí)法具體情況，按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則配備音像記錄設(shè)備、建設(shè)詢問室和聽證室等音像記錄場所。三是規(guī)范執(zhí)法用語。2019年底前，省級(jí)行政執(zhí)法部門要制定出臺(tái)本系統(tǒng)行政執(zhí)法規(guī)范用語和音像記錄用語指引，指導(dǎo)執(zhí)法人員使用規(guī)范文明執(zhí)法語言并開展音像記錄。未設(shè)省級(jí)行政主管部門的，由地級(jí)以上市人民政府所屬行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)范。四是規(guī)范行政執(zhí)法檔案，發(fā)揮好記錄作用。積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲(chǔ)存方式，逐步實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法檔案存量數(shù)字化和增量電子化管理。建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用。
五、如何全面推行執(zhí)法決定法制審核制度？
一是落實(shí)法制審核主體責(zé)任。行政執(zhí)法主體作出重大行政執(zhí)法決定之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核不通過的，不得作出決定。各級(jí)人民政府的重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，由本級(jí)司法行政部門負(fù)責(zé)；各級(jí)行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)組織的重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。二是明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，以及適用一般程序的行政處罰決定，都要按規(guī)定進(jìn)行法制審核。各地、各部門根據(jù)實(shí)際工作需要，可以擴(kuò)大本地區(qū)、本單位重大行政執(zhí)法決定法制審核的范圍。各級(jí)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省以及上級(jí)主管部門的要求，編制本單位重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單，并向社會(huì)公布。三是明確審核規(guī)范、審核內(nèi)容及審核責(zé)任。四是配強(qiáng)法制審核人員。2019年底前，各級(jí)行政執(zhí)法主體按照原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)5%的要求（不足1人的，按1人配備），配齊、配強(qiáng)法制審核人員。利用全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，建立全省法制審核人員信息庫，加強(qiáng)對(duì)法制審核人員的定期培訓(xùn)和監(jiān)督考核。積極探索建立健全本系統(tǒng)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，解決基層存在的法制審核專業(yè)人員數(shù)量不足、分布不均等問題。
六、如何全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)？
一是依托“數(shù)字政府”云平臺(tái)和省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，以規(guī)范行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制三種行政執(zhí)法行為為重點(diǎn)，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的“廣東省行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”建設(shè)。二是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化。三是推進(jìn)信息共享。四是強(qiáng)化人工智能技術(shù)應(yīng)用。研究開發(fā)行政執(zhí)法裁量智能輔助系統(tǒng)，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、深化應(yīng)用。
七、如何推動(dòng)各項(xiàng)措施落地？
各級(jí)政府、各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全制度體系，開展培訓(xùn)宣傳，加強(qiáng)督促檢查，保障經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各地、各部門要于2019年6月底前制定本地區(qū)、本部門全面推行“三項(xiàng)制度”的實(shí)施方案，并報(bào)省司法廳備案；把“三項(xiàng)制度”推行情況納入法治廣東考評(píng)體系；全面落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度，推行行政執(zhí)法人員平時(shí)考核制度。省司法廳要加強(qiáng)對(duì)全面推行“三項(xiàng)制度”的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)估，重要情況及時(shí)報(bào)告省政府。