省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：《廣東省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》政策解讀
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）改革部署，5月24日省人民政府印發(fā)了《廣東省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（粵府〔2019〕49號，以下稱《實(shí)施方案》）。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、改革的背景和目的
2017年10月，世界銀行組織對全球190個經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境評價并公布了《2018全球營商環(huán)境報告》，我國綜合排名列第78位，其中“辦理施工許可”指標(biāo)排名列在第172位。為改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運(yùn)行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，2018年5月國務(wù)院決定在北京、上海、廣州、深圳等15個城市和浙江省開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，在各試點(diǎn)地區(qū)和各有關(guān)部門的共同努力下，試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了審批時間壓減一半以上、由平均200多個工作日壓減至120個工作日的目標(biāo)，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為在全國開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。2019年3月13日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），部署全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。為落實(shí)國辦發(fā)〔2019〕11號文，省政府制訂了本《實(shí)施方案》。
工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策，是國家推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，對激發(fā)市場主體活力、提高投資效益、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，激發(fā)各類市場主體活力，實(shí)施高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。國務(wù)院常務(wù)會議多次研究部署工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，李克強(qiáng)總理在去年政府工作報告中明確提出工程建設(shè)項(xiàng)目審批時間再壓減一半的目標(biāo)要求，在今年政府工作報告中又明確提出“在全國推開工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短”。韓正副總理多次作出批示并召開會議，部署工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。
省委、省政府將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革作為我省深化營商環(huán)境綜合改革的重要內(nèi)容，馬興瑞省長等省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示指示并組織專題研究，要求加快推進(jìn)改革，把工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作作為推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要抓手，切實(shí)有效提升全省營商環(huán)境。近年來，我省全方位深入推進(jìn)“放管服”和優(yōu)化營商環(huán)境改革，在方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，降低制度性交易成本，加快轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)等方面取得了明顯成效。全省各地尤其是廣州、深圳等試點(diǎn)地區(qū)在工程建設(shè)審批制度改革方面進(jìn)行了探索，取得了積極成效，為全省改革工作提供了有益經(jīng)驗(yàn)。但也要看到，當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目審批還存在手續(xù)多、辦事難、耗時長等問題，迫切需要加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批的全流程、全覆蓋改革，切實(shí)壓縮審批時限，提高審批效率，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的審批和管理體系，為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)，助推全省營商環(huán)境的優(yōu)化，助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，為我省實(shí)現(xiàn)“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”作出積極貢獻(xiàn)。
二、改革的內(nèi)容
《實(shí)施方案》明確我省改革內(nèi)容是：開展房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。“全流程”，指的是在審批流程上，改革涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程，從項(xiàng)目立項(xiàng)一直到竣工驗(yàn)收和市政公用設(shè)施接入服務(wù)。“全覆蓋”，指的是在工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程辦理的事項(xiàng)上，既覆蓋建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等行政許可事項(xiàng)，又覆蓋設(shè)計方案審查、施工圖審查等技術(shù)審查以及相關(guān)中介服務(wù)和供水、供電、供氣等市政公用服務(wù)等各類事項(xiàng)，推動流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。
三、改革的總體思路
我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的總體思路是：以問題為導(dǎo)向倒逼改革，重點(diǎn)解決當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)復(fù)雜、審批涉及部門多、審批事項(xiàng)不合理、審批流程不科學(xué)、審批體系不健全、審批效率不高，導(dǎo)致企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等“堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)”問題；以目標(biāo)為導(dǎo)向，按照國務(wù)院和省委省政府的要求，著力精簡審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程，分類推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程、全覆蓋改革，加快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，打造我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批“高速公路”。
四、改革的主要目標(biāo)
我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的主要目標(biāo)分三步走：2019年上半年，全省政府投資項(xiàng)目審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)，社會投資項(xiàng)目審批時間控制在60個工作日以內(nèi)，其中，帶方案出讓土地及小型社會投資項(xiàng)目審批時間控制在45個工作日內(nèi)，省和各地級以上市初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺。到2019年底，基本建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度體系，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。到2020年上半年，基本建成全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，審批效率進(jìn)一步提高。
五、改革的主要任務(wù)
我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的主要任務(wù)，概況來說，就是緊緊按照國務(wù)院的有關(guān)改革部署，全面落實(shí)國家提出實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”的四項(xiàng)總?cè)蝿?wù)，即統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式等，結(jié)合我省的實(shí)際提出20條具體的改革任務(wù)和措施，有效地指導(dǎo)全省推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度的全流程、全覆蓋改革。
六、“統(tǒng)一審批流程”的具體措施
工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的核心手段是規(guī)范和統(tǒng)一審批流程。國家實(shí)施意見對統(tǒng)一審批流程方面提出了總體要求，既涉及審批事項(xiàng)的精簡優(yōu)化，也提出對審批流程的調(diào)整規(guī)范。我省《實(shí)施方案》在全面落實(shí)優(yōu)化審批事項(xiàng)、制定標(biāo)準(zhǔn)化審批流程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步結(jié)合本省實(shí)際，大量吸收各試點(diǎn)地區(qū)成熟可行的經(jīng)驗(yàn)做法，針對審批堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，抓準(zhǔn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了11項(xiàng)具體的改革措施：
一是優(yōu)化審批事項(xiàng)。《實(shí)施方案》提出，綜合采取精減審批事項(xiàng)和條件、下放審批權(quán)限、合并審批事項(xiàng)、轉(zhuǎn)變管理方式、調(diào)整審批時序、推行告知承諾制審批等“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)、諾”六種手段，全面清理和優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)。其中，在“減”方面，取消了如施工合同備案等5項(xiàng)審批事項(xiàng)并簡化了立項(xiàng)審批、施工許可等事項(xiàng)的前置條件；在“放”方面，明確鞏固強(qiáng)市放權(quán)成果，進(jìn)一步將部分省級審批事項(xiàng)下放各地實(shí)施；在“并”方面，將用地規(guī)劃許可等9項(xiàng)合并為4項(xiàng)辦理；在“轉(zhuǎn)”方面，將設(shè)計方案多部門審查等事項(xiàng)轉(zhuǎn)為內(nèi)部征求意見；在“調(diào)”方面，調(diào)整市政公用服務(wù)等辦理時序；在“諾”方面，對事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。此外，《實(shí)施方案》還要求省、各地級以上市分別制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，并實(shí)行動態(tài)管理。各地級以上市審批事項(xiàng)清單原則上要與省審批事項(xiàng)清單保持一致，超出省審批事項(xiàng)清單范圍的，要報省備案并說明理由。
二是制訂標(biāo)準(zhǔn)化審批流程。《實(shí)施方案》提出，要合理劃分審批階段，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個階段，按照國家要求明確各階段主要審批環(huán)節(jié)，其他行政許可、強(qiáng)制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)；同時要分類制定標(biāo)準(zhǔn)化審批流程，制定全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本，各地級以上市根據(jù)項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小等進(jìn)一步細(xì)化，對每個審批階段確定一個牽頭部門負(fù)責(zé)制定并實(shí)施并聯(lián)審批管理辦法，組織協(xié)調(diào)本階段并聯(lián)審批，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。
三是推行區(qū)域評估。《實(shí)施方案》將過去以項(xiàng)目為單位實(shí)施的各類評價評估事項(xiàng)由申請后評審向申請前服務(wù)轉(zhuǎn)變，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織有關(guān)部門或者委托第三方機(jī)構(gòu)先行開展對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響、節(jié)能、地質(zhì)災(zāi)害危險性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響、水資源論證、水土保持、文物考古調(diào)查勘探、雷電災(zāi)害等事項(xiàng)進(jìn)行區(qū)域評估，在土地出讓或劃撥前主動向建設(shè)單位告知相關(guān)建設(shè)要求，相應(yīng)的事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，進(jìn)一步簡化相關(guān)環(huán)節(jié)，提高審批效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
四是建立項(xiàng)目策劃生成和方案聯(lián)合評審機(jī)制。政府投資項(xiàng)目往往因?yàn)榍捌谡撟C不充分、缺乏部門間協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，造成項(xiàng)目無法快速進(jìn)入實(shí)施階段。因此，《實(shí)施方案》要求，要制定項(xiàng)目策劃生成管理辦法，建立政府投資項(xiàng)目儲備庫，制定項(xiàng)目入庫、出庫條件。同時，要加強(qiáng)前期工作協(xié)調(diào)，依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，由項(xiàng)目主管部門牽頭組織發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門提前介入，并邀請行業(yè)專家對項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等進(jìn)行聯(lián)合評審，穩(wěn)定工程建設(shè)方案，避免后續(xù)反復(fù)調(diào)整，加快項(xiàng)目落地。
五是推行項(xiàng)目建設(shè)條件和管控要求清單制。《實(shí)施方案》要求，自然資源部門會同有關(guān)部門和市政公用服務(wù)企業(yè)全面提出項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)管控要求、技術(shù)設(shè)計要點(diǎn)和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施連接設(shè)計、遷改要求，形成“土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單”，在土地出讓時一并交付建設(shè)單位，并作為項(xiàng)目審批管理、技術(shù)審查的主要依據(jù)。這項(xiàng)改革措施，便于社會投資項(xiàng)目建設(shè)單位盡早全面獲取建設(shè)指標(biāo)要求，將原來需要在規(guī)劃設(shè)計階段逐項(xiàng)申請才能取得技術(shù)控制指標(biāo)的方式，改由土地出讓管理部門提前統(tǒng)一匯總各部門和單位的技術(shù)控制指標(biāo)，將外部事項(xiàng)轉(zhuǎn)為內(nèi)部事項(xiàng)，無需再多頭申請建設(shè)條件，促進(jìn)建設(shè)單位取得用地后盡快開展工程設(shè)計。
六是簡化項(xiàng)目立項(xiàng)和用地審批手續(xù)。政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)過程中政府內(nèi)部審批環(huán)節(jié)多、效率低。為提高政府內(nèi)部審批效率，《實(shí)施方案》提出對納入縣級及以上政府投資計劃或經(jīng)同級政府審定的專項(xiàng)規(guī)劃、行動計劃、近期實(shí)施計劃等明確的項(xiàng)目，部分改擴(kuò)建項(xiàng)目以及總投資5000萬元以下的項(xiàng)目，建設(shè)單位可先行開展勘察、設(shè)計等招標(biāo)工作，發(fā)展改革部門可直接報批可行性研究報告。對總投資1000萬元以下的項(xiàng)目可直接批復(fù)初步設(shè)計概算。備案類企業(yè)投資項(xiàng)目全部實(shí)行網(wǎng)上告知性備案。自然資源部門要將劃撥用地項(xiàng)目的選址意見書與用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可與建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)同步辦理。
七是優(yōu)化工程建設(shè)許可。《實(shí)施方案》要求，能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。在設(shè)計方案審查時，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)部門按需統(tǒng)一、限時征求交通運(yùn)輸、公安交管、人防、消防、氣象等主管部門意見，其他主管部門不再對設(shè)計方案單獨(dú)審查。對于帶方案出讓土地的工業(yè)項(xiàng)目，不再對設(shè)計方案進(jìn)行審查。用地預(yù)審意見可作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，解決用地批準(zhǔn)手續(xù)辦理滯后問題。對工業(yè)、倉儲物流項(xiàng)目以及教育、文化體育等公共設(shè)施項(xiàng)目，通過推行告知承諾制加快建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)，有效降低制造業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的制度性交易成本，以及加快民生項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，但審批部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳還將研究縮小大中型房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目初步設(shè)計審查范圍，探索由建設(shè)單位委托省超限高層建筑工程抗震設(shè)防專家委員會隨機(jī)抽取專家進(jìn)行抗震設(shè)防審查。
八是實(shí)行聯(lián)合審圖。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)部門不再單獨(dú)進(jìn)行審查，實(shí)現(xiàn)對同一階段的相關(guān)技術(shù)審查事項(xiàng)整合辦理。同時要加快建設(shè)全省多審合一電子審圖系統(tǒng)，實(shí)行施工圖設(shè)計文件無紙化申報、審查和審核確認(rèn)，進(jìn)一步提高辦事效率。探索以建筑類型名錄方式確定審圖項(xiàng)目范圍和審查重點(diǎn)，縮小審查范圍。
九是簡化施工許可手續(xù)。將質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)與施工許可證核發(fā)合并辦理，減少辦事環(huán)節(jié)。區(qū)分不同項(xiàng)目，合理減少施工許可前置條件，對于不涉及新增用地且原有土地有合法用地手續(xù)的改建項(xiàng)目，無需提交用地批準(zhǔn)手續(xù)證明文件；對于不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)以及不涉及修改外立面、不降低建筑結(jié)構(gòu)安全等級和不改變使用性質(zhì)的改建項(xiàng)目，無需提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳還將研究放寬施工許可辦理的工程投資額和建筑面積的限額標(biāo)準(zhǔn)。
十是調(diào)整市政基礎(chǔ)設(shè)施審批和報裝時序。建設(shè)單位可在取得施工許可前完成建筑垃圾處置核準(zhǔn)、排污許可等手續(xù)。工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的占用、遷改市政基礎(chǔ)設(shè)施以及排水、道路、公路、綠地等審批事項(xiàng)，相關(guān)部門并行審批、限時辦結(jié)。上述措施通過合理調(diào)整相關(guān)審批時序，更加符合工作實(shí)際。將供水、供電、燃?xì)狻⑴潘⑼ㄐ诺仁姓没A(chǔ)設(shè)施報裝手續(xù)提前到開工前辦理，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入，解決過去項(xiàng)目建成后遲遲無法通水、通電、通氣等問題，加快項(xiàng)目建成投入使用。
十一是實(shí)行限時聯(lián)合驗(yàn)收和聯(lián)合測繪。由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)整合為一個審批事項(xiàng)，避免多頭跑、多次辦。要求對規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收實(shí)行統(tǒng)一竣工驗(yàn)收圖紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織實(shí)施和限時完成，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。對竣工驗(yàn)收涉及的規(guī)劃條件核實(shí)測量、人防測量和不動產(chǎn)測繪等，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將牽頭制定聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法，明確驗(yàn)收流程和時限等；省自然資源廳將牽頭制定聯(lián)合測繪制度，明確測量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、測繪成果要求和操作流程。
七、“統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺”的具體要求
建立統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺是實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管和信息共享的有效途徑，根據(jù)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2019]11號文的要求，《實(shí)施方案》對我省統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺建設(shè)提出兩個方面的要求：1.建立省、市兩級工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。結(jié)合廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)，依托政務(wù)大數(shù)據(jù)資源，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，建設(shè)覆蓋省各有關(guān)部門和各地級以上市、縣（市、區(qū)）的省級和市級工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。2.實(shí)現(xiàn)信息共享應(yīng)用。在建成省級、市級工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的同時，要推進(jìn)各級審批管理系統(tǒng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、網(wǎng)上中介服務(wù)超市、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺等相關(guān)系統(tǒng)平臺的互聯(lián)互通。
八、“統(tǒng)一審批管理體系”的具體要求
“統(tǒng)一審批管理體系”建設(shè)實(shí)現(xiàn)“四個一”的要求，是落實(shí)本次改革措施的最終表現(xiàn)。《實(shí)施方案》要求：
一是“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施，要求各地加快構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺；
二是“一個窗口”提供綜合服務(wù)，要求各地級以上市、縣（市、區(qū)）在政務(wù)服務(wù)大廳整合設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，實(shí)行“一窗通辦”，并與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)線上線下融合；
三是“一張表單”整合申報材料，各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式；
四是“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行，要求各地建立健全審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，落實(shí)改革措施。
九、“統(tǒng)一監(jiān)管方式”的具體要求
為確保工程項(xiàng)目審批制度改革的質(zhì)量，《實(shí)施方案》要求要建立三項(xiàng)監(jiān)管措施：
一是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立以關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵事項(xiàng)、關(guān)鍵對象為監(jiān)管重點(diǎn)，以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，并依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管。
二是強(qiáng)化信用管理。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)信用信息平臺，建立紅黑名單制度，實(shí)行信用分類分級管理，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
三是規(guī)范中介服務(wù)。推動工程建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐省網(wǎng)上中介服務(wù)超市，指導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。
十、保障改革任務(wù)落實(shí)的主要措施
這次改革任務(wù)重、要求高、時間緊、難度大、綜合性強(qiáng)，抓好組織實(shí)施、確保改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處至關(guān)重要。《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)從三個方面加強(qiáng)組織保障，確保改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省人民政府已成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。牽頭部門省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查，建立以市場主體感受為重要指標(biāo)的評估評價機(jī)制，并及時總結(jié)推廣各地經(jīng)驗(yàn)做法。省有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作、密切配合、主動作為，共同推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。同時，要壓實(shí)城市政府改革主體責(zé)任，各地級以上市人民政府要成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對本地區(qū)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本地區(qū)實(shí)施方案和各項(xiàng)配套制度，細(xì)化分解任務(wù)、明確部門責(zé)任、落實(shí)工作措施，確保按時保質(zhì)完成改革目標(biāo)。對國家試點(diǎn)城市廣州、深圳市也要求按照國家改革試點(diǎn)要求，繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步提高審批效能，創(chuàng)造出更好更大的改革成效。二是加強(qiáng)督促落實(shí)。改革的效果最終是在落實(shí)中體現(xiàn)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同省有關(guān)部門加強(qiáng)對各地改革工作的督促檢查，建立以市場主體感受為重要指標(biāo)的評估評價機(jī)制，并將有關(guān)情況報告省人民政府。各地級以上市人民政府要加大對本地區(qū)有關(guān)部門改革工作的跟蹤監(jiān)督，建立改革公開制度，接受社會監(jiān)督。三是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要求各地、各部門主動宣傳改革的政策措施、工作進(jìn)展及成效，增進(jìn)社會公眾對改革工作的了解和支持并及時回應(yīng)群眾關(guān)切，營造良好改革氛圍。要通過開展集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。