省民政廳：《廣東省最低生活保障制度實(shí)施辦法》政策解讀
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一、制定背景和主要依據(jù)有哪些？
黨的十九大報(bào)告提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度。今年4月，習(xí)近平總書記對(duì)民政工作作出重要指示，要求各級(jí)民政部門堅(jiān)持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)。《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實(shí)施辦法》于1999年7月1日實(shí)施至今已近20年，2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《社會(huì)救助暫行辦法》，2017年省人大常委會(huì)頒布《廣東省社會(huì)救助條例》，兩部法規(guī)對(duì)最低生活保障范圍、標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)審批程序等相關(guān)制度都作出了明確規(guī)定。修訂和完善《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實(shí)施辦法》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示，更好履行民政部門職責(zé)的必要之舉。依據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》《廣東省社會(huì)救助條例》等，擬定《廣東省最低生活保障制度實(shí)施辦法》（以下稱《實(shí)施辦法》）。
二、《實(shí)施辦法》主要包括哪些內(nèi)容？
《實(shí)施辦法》共6章、32條，主要遵循四項(xiàng)原則：一是遵循上位法；二是立足實(shí)際，解決問題；三是盡力而為，量力而行；四是提升服務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任。《實(shí)施辦法》主要內(nèi)容有五方面：
（一）完善了最低生活保障相關(guān)機(jī)制。
一是第二條規(guī)定了最低生活保障的適用范圍；二是第三條規(guī)定了實(shí)施最低生活保障制度應(yīng)當(dāng)遵循的原則；三是第四條規(guī)定了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的制定主體以及制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考慮的因素；四是第五條規(guī)定了各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門的工作職責(zé)；五是第六條規(guī)定了家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢核對(duì)平臺(tái)的建設(shè)及相關(guān)信息的共享機(jī)制。
（二）明確了最低生活保障條件。
一是第七條規(guī)定了最低生活保障對(duì)象的確定方式，明確原則上以家庭為單位，通過申請(qǐng)人申報(bào)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢核對(duì)和家庭生活狀況綜合評(píng)估的方式確定，并規(guī)定了特殊人員單獨(dú)提出申請(qǐng)的確定方式；二是第八條授權(quán)民政部門制定家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢核對(duì)和生活狀況綜合評(píng)估的具體辦法，要求制定家庭生活狀況綜合評(píng)估辦法應(yīng)當(dāng)對(duì)特殊群體給予優(yōu)待；三是第九條明確了共同生活家庭成員的認(rèn)定；四是第十條規(guī)定了家庭人均收入與財(cái)產(chǎn)的范圍和計(jì)算方式；五是第十一條、第十二條規(guī)定了法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)履行認(rèn)定和勞動(dòng)義務(wù)履行認(rèn)定。
（三）細(xì)化了申請(qǐng)與審批程序。
一是第十三條明確了提出最低生活保障申請(qǐng)的方式和要求；二是第十四條規(guī)定了收到申請(qǐng)后進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢核對(duì)的具體要求；三是第十五條至第十七條規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受理申請(qǐng)、入戶調(diào)查評(píng)估、初審、公示以及組織民主評(píng)議等工作要求；四是第十八條規(guī)定了縣級(jí)人民政府民政部門的審批工作規(guī)范；五是第十九條、第二十條規(guī)定了最低生活保障工作中的回避制度與信息公開要求。
（四）規(guī)范了服務(wù)與管理。
一是第二十一條、第二十二條明確了最低生活保障金的發(fā)放時(shí)間和發(fā)放方式；二是第二十三條規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣級(jí)人民政府民政部門的核查職責(zé)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)定期入戶調(diào)查核實(shí)，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)每年隨機(jī)抽查，并規(guī)定了低保家庭不配合核查的處理措施；三是第二十四條、第二十五條規(guī)定了最低生活保障對(duì)象的家庭人口、經(jīng)濟(jì)和生活狀況發(fā)生穩(wěn)定變化后，相關(guān)保障金或保障資格的變動(dòng)要求，并規(guī)定了最低生活保障的漸退機(jī)制；四是第二十六條規(guī)定了政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)。
（五）規(guī)定了法律責(zé)任。
一是第二十八條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)、社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員違反規(guī)定的法律責(zé)任；二是第二十九條根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》關(guān)于騙取社會(huì)救助資金、物資或者服務(wù)的處罰措施，明確了騙取最低生活保障金的法律責(zé)任；三是第三十條規(guī)定了為他人申請(qǐng)最低生活保障出具虛假證明材料的法律責(zé)任。
三、《實(shí)施辦法》從什么時(shí)間開始實(shí)施？
《實(shí)施辦法》自2019年9月1日起實(shí)施，原《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。