省司法廳：《關(guān)于賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級行政職權(quán)的決定》政策解讀
一、為什么要出臺《廣東省人民政府關(guān)于賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級行政職權(quán)的決定》？
2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），明確“省（自治區(qū)、直轄市）政府可以將基層管理迫切需要且能夠有效承接的一些縣級管理權(quán)限包括行政審批、行政處罰及相關(guān)行政強(qiáng)制和監(jiān)督檢查權(quán)等賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，制定目錄向社會公布，明確鎮(zhèn)政府為權(quán)力實施主體”。根據(jù)中央精神，2018年12月我省以省委辦公廳、省府辦公廳名義印發(fā)實施《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)的實施方案》（下稱《實施方案》），省委編辦會同省司法廳等有關(guān)部門同步編制《廣東省人民政府賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)行政職權(quán)通用事項目錄》（下稱《通用目錄》）。2019年6月22日《廣東省人民政府關(guān)于賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級行政職權(quán)的決定》（下稱《決定》）以省政府令的形式印發(fā)實施，明確賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)325項縣級行政職權(quán)，鎮(zhèn)政府為權(quán)力實施主體，著力解決以往改革沒能解決且廣受詬病的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體資格問題，這是本次改革的最大亮點(diǎn)，體現(xiàn)了省委、省政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的高度重視，各地各有關(guān)部門要按要求不折不扣抓好落實。
二、我省納入行政管理體制改革的試點(diǎn)鎮(zhèn)有哪些？
目前，我省納入行政管理體制改革試點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)共有13個。其中，有3 個（即廣州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)、佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)和東莞市長安鎮(zhèn)）是2010年中央編辦等六部門《關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》（中央編辦發(fā)〔2010〕50號）明確納入的。2018年我省《實施方案》綜合考慮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，為增強(qiáng)改革的代表性，在不同區(qū)域探索經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的路徑和模式，確定了10個試點(diǎn)鎮(zhèn)，即佛山市順德區(qū)北滘鎮(zhèn)、東莞市清溪鎮(zhèn)、中山市小欖鎮(zhèn)、惠州市博羅縣石灣鎮(zhèn)、汕頭市潮南區(qū)兩英鎮(zhèn)、梅州市梅縣區(qū)雁洋鎮(zhèn)、茂名市電白區(qū)沙瑯鎮(zhèn)、陽江市陽東區(qū)東平鎮(zhèn)、韶關(guān)市樂昌市坪石鎮(zhèn)、清遠(yuǎn)市佛岡縣湯塘鎮(zhèn)。
三、《決定》賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)行使的行政職權(quán)有哪些？
賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)的縣級行政職權(quán)共325項。從事項類別看，包含行政許可9項，行政處罰266項，行政強(qiáng)制13項，行政檢查28項，行政征收1項，行政給付3項，備案5項；從事項內(nèi)容看，主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理和民生事業(yè)等方面，涉及發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、民政、自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生計生、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等領(lǐng)域。