省科技廳：《廣東省省級高新技術產業開發區管理辦法》政策解讀
一、《辦法》出臺背景
《廣東省人民政府關于印發〈廣東省高新技術產業開發區管理辦法〉的通知》（粵府〔2002〕41號）和《廣東省科學技術廳 廣東省發展和改革委員會 廣東省國土資源廳 廣東省住房和城鄉建設廳關于印發〈廣東省高新技術產業開發區認定申報暫行辦法〉的通知》（粵科高字〔2010〕79號）迄今時間較長，部分內容已經不適合新時期高新區的管理要求?！稄V東省人民政府關于促進高新技術產業開發區高質量發展的意見》（粵府〔2019〕28號）明確要求修訂《辦法》，規范高新區擴區、調區、更名、撤銷等全流程管理，給予明確的工作指引。目前我省國家高新區地市全覆蓋已經進入最后攻關期，國家級和省級高新區數量出現倒掛，后備力量不足，以及一批新興產業園區、傳統工業園區急需通過創建省級高新區加快創新發展、轉型升級的情況下，《辦法》出臺將有力支撐我省優化高新區布局、新布局建設一批省級高新區等高質量發展目標的實現。
二、《辦法》創新之處
1.在全國率先規范高新區“全流程”管理?！掇k法》明確了高新區設立、調區、擴區、更名、升級、獎懲等的原則、條件、審批程序、申報材料等全流程管理要求，為我省高新區管理提供了全面、規范的工作指引，屬全國首例。
2.學習借鑒科技部做法。《辦法》學習借鑒了科技部對國家級高新區的管理，在審批流程上主要由省科技廳牽頭征求省發展改革委、自然資源廳、生態環境廳等部門意見，如申請園區原來是經濟開發區、產業轉移園等類型的，同時征求原主管部門省商務廳、工業和信息化廳意見。
3.合理突破開發區目錄。我省納入《國家開發區審核公告目錄》的省級開發區僅102家，各地市仍有大批創新能力強、產業特色鮮明的園區未納入《目錄》。《辦法》取消原辦法規定申報園區必須在《目錄》內的要求，有利于我省在更合理范圍布局建設省級高新區，為更多園區納入《目錄》創造條件。
三、《辦法》管理對象和管理范圍是什么？
管理對象：經省人民政府批準設立的省級高新區。
管理范圍：省級高新區“認定、調區、擴區、更名、升級”全流程，均明確了相應的條件要求、所需材料及審批流程。
四、申請升級高新區認定需要哪些條件？
按照“統籌布局、優中選優，成熟一個、批準一個”的要求，圍繞“一核一帶一區”區域發展格局進行考慮。
原則上不支持已納入國家級高新區“一區多園”管理的分園區申請省級高新區。
（一）基礎條件方面。
1.原則上應為國務院批準或國務院授權有關部委批準設立、省人民政府批準或經省人民政府授權省直有關部門批準設立的各類園區，地級以上市人民政府批準設立滿2年且產業基礎和創新能力較好的園區。
2.符合所在地國土空間規劃，與城市基礎設施和公共服務設施有機銜接。
3.土地利用結構和用地布局合理，發展空間充分，基礎設施配套完備，四至范圍明確，符合環境保護和安全生產等要求。
?。ǘ┊a業特色方面。
1.產業特色鮮明，主導產業符合國家重點支持的高新技術領域導向，實現綠色低碳循環發展，產業主要指標增速高于全省平均水平，萬元工業增加值能耗低于全省平均水平。
2.產業集聚度高，產業鏈完善，高新技術產業和戰略性新興產業工業增加值占園區工業增加值50%以上，具備形成創新型產業集群的基礎和條件。
3.擁有競爭力較強的龍頭骨干企業和高新技術企業，科技型企業數量占園區企業總數的50%以上，高新技術企業占比持續提高，科技型中小企業蓬勃發展。
?。ㄈ﹦撔聞摌I方面。
1.創新活力強。研究開發經費投入強度為全市平均水平兩倍以上，專利申請數及授權數增速不低于全省平均水平，科技合作活躍，具有較好的產學研和國際合作基礎。
2.創新資源集聚?？萍紕撔氯瞬藕蛨F隊、省級企業研發機構、公共服務平臺集聚發展，市級以上科技計劃項目研發攻關能力較強。
3.創新創業服務體系健全。建有科技企業孵化器、眾創空間、風投機構等創新創業載體和服務機構，科技金融產業融合發展程度較高。
（四）支持保障方面。
1.當地政府重視園區建設，把園區作為實施創新驅動發展戰略重要載體，建立相應統籌機制，出臺了支持園區創新發展的政策措施。
2.園區管理機構科學精簡高效，能為創新創業和產業發展提供優質服務，并設有專門負責科技創新工作的內設機構，配備專職工作人員。
全省前瞻性布局、對區域發展具有重大引領作用的園區可適當降低條件要求。
五、申請升級高新區認定需要提交哪些材料？
1.地級以上市人民政府關于申請認定省級高新區的請示及申請書。
2.園區戰略發展規劃、產業發展規劃，總體規劃、近期開發建設地區的控制性詳細規劃，規劃環境影響報告書及其審查意見。
3.園區符合所在地國土空間規劃的證明及四至范圍坐標圖件。
4.園區的批準或同意設立文件，管理機構設置、產業發展、科技創新等相關材料，以及所在地政府對園區的支持措施及政策。
六、申請升級高新區認定的審批流程是怎樣的？
1.地級以上市人民政府向省人民政府報送申請認定省級高新區的請示。
2.省人民政府批轉省科技廳牽頭會省發展改革委、自然資源廳、生態環境廳等有關部門及園區原主管部門辦理。
3.省科技廳牽頭組織專家考察，征求有關部門意見，并提出審核辦理意見后報請省人民政府審定。
4.省人民政府審定批復。
經省人民政府審定批復后，園區統一命名為“市名+縣（市區）名或特征名＋高新技術產業開發區”。
七、省級高新區調區之路如何走？
（一）哪些情況下省級高新區可以申請調區？
1.原選址不夠科學，無法滿足當地經濟社會和科技發展需要的。
2.區塊布局零亂、不符合城市發展總體要求的。
3.所在地政府對城鄉規劃有重大調整的。
4.因被國家重點項目占用無法利用的。
?。ǘ┦〖壐咝聟^調區需要滿足什么條件？
省級高新區調區分為部分調區和整體調區。申請省級高新區調區須具備以下條件：
1.調區后園區的選址合理，四至范圍明確，工業用地比例不低于調區前的工業用地比例，符合所在地國土空間規劃要求；發展規劃科學，功能分區合理，符合環境保護和安全生產等要求。
2.屬部分調區的，擬調入區塊應與原省級高新區區塊集中連片，原則上控制在原省級高新區土地集約利用評價確定的發展方向區范圍內。受地形或其他條件的限制確實不能相連的，調區后省級高新區原則上不得超過3個區塊，且應在同一行政區劃內。
3.屬整體調區的，新置換園區原則上應符合本辦法第六條“（一）基礎條件方面”第1點要求。
4.如調區涉及擴大原省級高新區面積的，須同時按擴區條件和程序申請。
?。ㄈ┦〖壐咝聟^調區需要提交哪些材料？
1.地級以上市人民政府關于申請省級高新區調區的請示、可行性研究報告。
2.調區后省級高新區的戰略發展規劃、產業發展規劃，總體規劃、近期開發建設地區的控制性詳細規劃，規劃環境影響報告書及其審查意見。
3.調區后省級高新區符合所在地國土空間規劃的證明材料，以及園區現狀和調區后的四至范圍坐標圖件。
4.省級高新區及擬調區區塊的批準或同意設立文件，以及調區后省級高新區管理機構設置方案等相關材料。
?。ㄋ模┦〖壐咝聟^調區審批程序是怎樣的？
1.地級以上市人民政府向省人民政府提出申請省級高新區調區的請示。
2.省人民政府批轉省科技廳牽頭會省發展改革委、自然資源廳、生態環境廳等有關部門及園區原主管部門辦理。
3.省科技廳征求有關部門意見，并提出審核辦理意見后報請省人民政府審定。
4.省人民政府審定批復。
八、省級高新區擴區之路如何走？
（一）哪些情況下省級高新區可以申請擴區？
原省級高新區發展水平較高但發展空間受限，擬擴區塊具備充分發展空間，擴區后園區布局集中且符合要求。
重點支持發展水平較高的省級高新區整合區位相鄰、產業相近的園區。對布局分散的省級高新區，嚴格控制擴區，通過調區逐步實現布局集中和土地高效利用。
（二）省級高新區擴區需要滿足什么條件？
1.原省級高新區發展水平較高但發展空間受限。（1）擬擴區的省級高新區主要科技指標、經濟指標在申請前兩年保持持續增長。（2）在全省省級高新區評價監測中排名前列，單位面積規上工業增加值高于全省省級高新區的平均水平。（3）擬擴區的省級高新區土地開發率達到80%以上；土地集約利用成效明顯，土地集約利用程度在全省同評價類型開發區中排名前三分之二或達到相當水平。
2.擬擴區塊具備充分發展空間。（1）擬擴區塊已建成面積不得超過該區塊的20%，基礎設施較為完備，有入駐項目儲備。（2）擬擴區塊主要用于高新技術產業發展、創新創業載體建設，制造業、高新技術產業和生產性服務業項目用地不低于擴區規劃面積的60%，工業項目建筑系數不低于30%。
3.擴區后園區布局集中且符合要求。（1）擬擴區塊不得超過原省級高新區核準面積的80%，擴區后園區四至范圍明確，符合所在地國土空間規劃要求，發展規劃科學，功能分區合理，符合環境保護和安全生產等要求。（2）擬擴區塊應與省級高新區原規劃區塊集中連片，原則上控制在原省級高新區土地集約利用評價確定的發展方向區范圍內，原則上規模不超過10平方公里。受地形或其他條件的限制確實不能相連的，擴區后原則上不得超過3個區塊。（3）擴區后園區建立統一管理機構、實行集中管理。
?。ㄈ┦〖壐咝聟^擴區需要提交哪些材料？
申請省級高新區擴區提交材料參照調區提交材料，并額外提供省級高新區近3年主要科技、經濟指標等材料。
?。ㄋ模┦〖壐咝聟^擴區審批程序是怎樣的？
省級高新區擴區審批程序與調區要求一致。
九、省級高新區更名之路如何走？
?。ㄒ唬┠男┣闆r下省級高新區可以申請更名？
1.在《中國開發區審核公告目錄》中名稱未登記為“高新技術產業開發區”，且擬申請升級國家級高新區的。
2.原批準名稱包含經濟開發區、工業園、產業轉移園等其他名稱，且需要突出其功能已經調整為重點發展高新技術產業的。
3.更名后更加有利于園區品牌打造、高端項目招引、創新資源集聚的。
4.具備其他合理原因的。
?。ǘ┦〖壐咝聟^更名需要提交哪些材料？
1.地級以上市人民政府關于申請省級高新區更名的請示。
2.省級高新區的批準或同意設立文件。
3.管理機構設置相關材料。
（三）省級高新區更名審批程序是怎樣的？
省級高新區更名審批程序與調區要求一致。
十、省級高新區升級之路如何走？
（一）省級高新區升級需要滿足什么條件？
1.原則上須認定省級高新區3年以上，符合國務院有關政策要求以及區域經濟發展戰略。
2.已納入《中國開發區審核公告目錄》，四至范圍明確，符合所在地國土空間規劃。
3.符合集約用地的要求，土地集約利用程度在全省同評價類型開發區中排名前1/3。
4.優先支持在省級高新區評價監測中排名前列、在支撐區域創新驅動發展中作用明顯的省級高新區申請升級國家級高新區。
?。ǘ┦〖壐咝聟^升級審批程序是怎樣的？
1.由地級以上市人民政府向省人民政府提出申請。
2.省人民政府批轉省科技廳會同有關部門參照本辦法第十三條規定，提出審核辦理意見后報省人民政府。
3.經省人民政府同意后按程序報國務院審批。
十一、如何加強對省級高新區的評價監測引導？
1.省級高新區要按照國家級高新區要求按時完成統計填報任務，并對填報內容的真實性、準確性和完整性負責。
2.省科技廳每年開展省級高新區評價監測工作，評價監測結果報省人民政府審定后，向各地級以上市人民政府通報。
3.具體評價監測辦法及指標由省科技廳負責研究制定，并根據國家政策導向和實際情況適時調整。
4.對省級高新區在評價監測中結果排名靠前或進步明顯的，給予獎勵。對評價監測排名連續2年位居最后3位的省級高新區，給予警告并責令限期整改；對整改效果不明顯、不符合要求的，由省科技廳報請省人民政府撤消其省級高新區資格。
5.評價監測年度內發生上述重大事件的，當年評價監測結果直接認定為不合格且排序以末位處理。
十二、認定為省級高新區后如何進一步管理及享受政策？
1.省級高新區所在地級以上市人民政府要加強對省級高新區的指導和支持，制定實施支持省級高新區開發建設的具體措施。省級高新區管理機構要完善與當地科技行政部門的會商溝通機制，爭取支持。
2.實行“一區多園”管理的省級高新區，要逐步做實“一區多園”，強化主園區對分園區的統籌協調和政策延伸覆蓋。
3.省級高新區管理機構主要領導由所在地黨政領導成員兼任，所在地科技行政部門負責同志兼任省級高新區管理機構的領導班子成員。
4.設立高新區和高新技術企業發展資金，提升省級高新區產業集聚和公共服務能力。對園區成功認定為省級高新區或升級為國家級高新區的，給予獎勵。鼓勵地方各級財政加強配套支持，強化縱向協同。
5.各地區要優先保障省級高新區產業用地，適度提高商業用地比例，支撐產城融合發展；同時綜合考慮省級高新區吸納就業和常住人口規模，加強對園區內特色小鎮、產業新城等配套項目的科學論證，從嚴控制房地產開發。支持省級高新區與周邊專業鎮融合發展，強化產業鏈條有效銜接。推動高新技術企業向省級高新區加速集聚，圍繞園區主導產業打造高新技術企業集群。
6.省級高新區布局和建設必須嚴格執行環境影響評價制度，強化環境安全監測監控體系建設。嚴格資源節約和環境準入門檻，用嚴格的技術、環保、安全標準倒逼低效落后產能退出。嚴格執行安全設施“三同時”制度，強化安全監管責任體系建設，落實安全監管主體責任。
7.省級高新區發展要符合法律法規、安全生產、環境保護等要求。園區在近3年發生嚴重違反土地和建設規劃，重特大生產安全事故，突發性、群體性及對社會造成重大不良影響的事件且整改不力的，不得申請省級高新區認定、調區、擴區、更名和升級。