省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：《關(guān)于打好違法建設(shè)治理攻堅(jiān)仗的指導(dǎo)意見(jiàn)》政策解讀
一、《指導(dǎo)意見(jiàn)》制定背景
省委、省政府高度重視違法建設(shè)治理工作。省主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)違法建設(shè)治理工作作出指示批示，要求打好我省違法建設(shè)治理攻堅(jiān)仗。省分管領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)議專(zhuān)題研究我省違法建設(shè)治理工作。近年來(lái)，全省各地按照省委、省政府的決策部署，切實(shí)加大治理力度，有效遏制了新增違法建設(shè)，積極消化了存量違法建設(shè)。但各地違法建設(shè)治理工作仍存在違法建設(shè)底數(shù)不清、新增違法建設(shè)時(shí)有發(fā)生、存量違法建設(shè)處置緩慢、違法建設(shè)治理政策體系不健全、屬地政府主體責(zé)任落實(shí)不到位等突出問(wèn)題，亟待進(jìn)一步加大治理力度。
為解決當(dāng)前違法建設(shè)治理工作中的問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)治理工作取得更大成效，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草形成《廣東省人民政府關(guān)于打好違法建設(shè)治理攻堅(jiān)仗的指導(dǎo)意見(jiàn)》，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，于2019年9月20日由省政府正式印發(fā)實(shí)施。
二、《指導(dǎo)意見(jiàn)》制定原則
《指導(dǎo)意見(jiàn)》的制定堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)決遏制新增，逐步消化存量。堅(jiān)持對(duì)新增違法建設(shè)“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、拆除一起。健全完善存量違法建設(shè)分類(lèi)認(rèn)定處置政策，逐步有序加快消化存量違法建設(shè)。二是堅(jiān)持依法行政，規(guī)范治理程序。堅(jiān)持完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化司法、全民普法，不斷提升違法建設(shè)治理的法治化、規(guī)范化水平。三是堅(jiān)持公平公正，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)違法建設(shè)一查到底，確保公平公正。堅(jiān)持“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)”，及時(shí)疏導(dǎo)群眾合理報(bào)建需求。四是壓實(shí)屬地責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)共治。突出屬地政府主體責(zé)任，確保嚴(yán)格履職。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、政府監(jiān)管、行業(yè)約束與基層自治相結(jié)合，推動(dòng)形成社會(huì)共治工作格局。
三、《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要內(nèi)容
《指導(dǎo)意見(jiàn)》包括全面摸清違法建設(shè)底數(shù)、嚴(yán)守新增違法建設(shè)“零增長(zhǎng)”紅線(xiàn)、加快消化歷史遺留存量違法建設(shè)、規(guī)范農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)秩序共4方面11條措施。主要內(nèi)容包括：
第一，明確全省治理目標(biāo)。2019至2021年，全省計(jì)劃治理違法建設(shè)4.26億平方米，其中：2019年計(jì)劃治理1.24億平方米，2020年計(jì)劃治理1.39億平方米，2021年計(jì)劃治理1.62億平方米。2021年后的治理目標(biāo)由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳另行制定印發(fā)。
第二，明確重點(diǎn)治理對(duì)象。明確將嚴(yán)重影響公共安全、嚴(yán)重影響人居環(huán)境、嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)重影響發(fā)展環(huán)境以及嚴(yán)重影響社會(huì)治理的違法建設(shè)作為重點(diǎn)優(yōu)先予以整治。
第三，全面摸清違法建設(shè)底數(shù)。建立全省違法建設(shè)治理信息平臺(tái)，全面摸清全省違法建設(shè)底數(shù)，推動(dòng)建立全省違法建設(shè)治理“一張圖、一本賬”。
第四，嚴(yán)守新增違法建設(shè)“零增長(zhǎng)”紅線(xiàn)。一是堅(jiān)決依法拆除新增違法建設(shè)。對(duì)新增違法建設(shè)保持高壓態(tài)勢(shì)，一拆到底、露頭就打。健全完善我省在建違法建設(shè)查處機(jī)制，為遏制新增違法建設(shè)提供政策支撐。二是強(qiáng)化綜合監(jiān)管體系。健全完善“天上看、地上查、群眾報(bào)、視頻探”四位一體的綜合監(jiān)管體系。三是強(qiáng)化行業(yè)信用管理。引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體拒絕向違法建設(shè)提供預(yù)拌混凝土、鋼筋等建筑材料以及設(shè)計(jì)、施工等服務(wù)。
第五，加快消化歷史遺留存量違法建設(shè)。一是出臺(tái)分類(lèi)認(rèn)定處置政策。按照公共配套類(lèi)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)、住宅類(lèi)等分類(lèi)類(lèi)型出臺(tái)存量違法建設(shè)分類(lèi)認(rèn)定處置政策。二是堅(jiān)持綜合施策消化存量。按照“拆除一批、沒(méi)收一批、整改一批”加快消化存量違法建設(shè)。三是重點(diǎn)推進(jìn)集中連片整治。結(jié)合“三舊”改造、土地整備、城中村改造和棚戶(hù)區(qū)改造工作，集中連片治理一批違法建設(shè)。四是推動(dòng)當(dāng)事人自行拆除。充分發(fā)揮基層自治組織和各主管部門(mén)作用，推動(dòng)違法建設(shè)當(dāng)事人自行拆除。
第六，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理和農(nóng)房建設(shè)秩序。一是加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作，落實(shí)農(nóng)民住房建設(shè)用地指標(biāo)，完成房地一體的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證任務(wù)。二是規(guī)范農(nóng)房建設(shè)秩序。出臺(tái)我省宅基地管理政策，通過(guò)下放審批權(quán)限、推行部門(mén)聯(lián)審、切實(shí)簡(jiǎn)化審批手續(xù)。探索建立村居宅基地管理組織和村居宅基地協(xié)管員制度。