《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》解讀
2020年4月23日，省政府正式印發(fā)了《廣東省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》（以下簡稱《方案》）。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《方案》的制定目的是什么？
實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的重要舉措。自然資源部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），要求從2019年開始，利用5年時間基本完成全國重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，2023年以后，通過補(bǔ)充完善的方式逐步實現(xiàn)全國全覆蓋，分階段完成自然資源確權(quán)登記工作。根據(jù)《辦法》有關(guān)要求，廣東省自然資源廳會同有關(guān)部門，制定了本《方案》。
二、《方案》的總體要求有哪些？
《方案》明確了自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)。堅持資源公有、物權(quán)法定、統(tǒng)籌兼顧、發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，堅持先易后難、有序推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。
《方案》要求充分利用國土調(diào)查成果和自然資源專項調(diào)查成果，首先對具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實現(xiàn)對全部國土空間內(nèi)的自然資源確權(quán)登記全覆蓋。清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清“四個邊界”，即全民所有和集體所有之間的邊界，全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，不同集體所有者的邊界，不同類型自然資源的邊界。
三、《方案》提出的工作任務(wù)有哪些？
第一部分，對于自然資源部直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，由廣東省自然資源廳會同相關(guān)部門，組織自然資源所在地的市縣人民政府及其自然資源主管部門，共同配合做好自然資源權(quán)籍調(diào)查、界線核實、權(quán)屬爭議調(diào)處等相關(guān)工作。
第二部分，對于省級和市縣開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，主要做好四個方面的工作：
一是廣東省自然資源廳直接開展或委托市縣登記機(jī)構(gòu)對由省政府代理行使所有權(quán)的自然資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。
二是各市縣人民政府組織本級登記機(jī)構(gòu)，按照《辦法》規(guī)定，參照自然資源部的工作流程和要求，對本行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳直接開展和受上級委托開展登記之外的自然資源，開展統(tǒng)一確權(quán)登記。
三是對于自然保護(hù)地、水流自然資源、濕地、海域、森林自然資源以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等主要自然資源，明確由登記機(jī)構(gòu)組織技術(shù)力量開展自然資源權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記明確自然資源的自然狀況和權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。
四是加強(qiáng)自然資源確權(quán)登記成果的信息化管理，建立登記信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息共享，服務(wù)自然資源確權(quán)登記和有效監(jiān)管。
四、《方案》的實施分為哪些步驟？
第一階段是2020年4月30日前，廣東省自然資源廳制定全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案，報自然資源部審核后，由省人民政府印發(fā)實施。
第二階段是2020年5月1日至2022年12月31日，配合自然資源部，對中央政府直接行使所有權(quán)的國家公園、自然保護(hù)地、江河湖海、無居民海島、探明儲量的礦產(chǎn)資源、重點國有林區(qū)等自然資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。根據(jù)《方案》要求，廣東省自然資源廳會同相關(guān)部門，細(xì)化制定相關(guān)實施方案和年度工作計劃，啟動全省自然資源確權(quán)登記工作。
確定廣州、深圳、珠海、江門、湛江等5個地級以上市作為試點地區(qū)，并于2020年12月31日前完成試點工作。廣東省自然資源廳在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)省政府代理行使所有權(quán)的資源清單，每年選擇一批重要自然生態(tài)空間和單項自然資源直接開展或委托市縣登記機(jī)構(gòu)開展統(tǒng)一確權(quán)登記。各市縣人民政府制定本地區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實施方案，并組織開展確權(quán)登記工作，基本完成本行政區(qū)域內(nèi)重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記。同步完成各級自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。
第三階段是2023年及以后，在基本完成全省重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，適時啟動非重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，最終實現(xiàn)全省自然資源確權(quán)登記全覆蓋。
五、對貫徹落實《方案》有哪些要求？
《方案》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)同配合、落實資金保障、做好宣傳培訓(xùn)等方面進(jìn)行了部署安排。明確廣東省自然資源廳和各市縣人民政府是組織實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的責(zé)任主體，要求建立多部門合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)要求，保障工作經(jīng)費(fèi)，落實責(zé)任分工，高效優(yōu)質(zhì)推進(jìn)工作。