《廣東省耕地質(zhì)量管理規(guī)定》解讀
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《廣東省耕地質(zhì)量管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）將于2020年7月1日起開始施行?，F(xiàn)將《規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《規(guī)定》出臺的意義是什么？
一是落實基本國策的需要。黨中央、國務(wù)院對耕地質(zhì)量高度重視。中央一號文件多次強調(diào)堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加強耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測。近年來，國家嚴格實行糧食安全省長責(zé)任制考核制度和省級政府耕地保護責(zé)任目標考核制度，把耕地質(zhì)量列為重要考核內(nèi)容。廣東省出臺《規(guī)定》，有助于堅決落實保護耕地基本國策，有助于深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，進而實現(xiàn)國家確定的相關(guān)戰(zhàn)略目標。
二是保障我省農(nóng)產(chǎn)品有效供給與生態(tài)安全的需要。一方面，我省人多地少的矛盾突出，耕地保護的壓力大。人均耕地僅有0.35畝，僅為全國人均水平的24%，遠低于聯(lián)合國劃定0.795畝的警戒線。另一方面，廣東省耕地質(zhì)量問題仍然比較突出。上述問題的解決，需要從制度機制上著手，需要出臺《規(guī)定》規(guī)范耕地使用，全面加強耕地質(zhì)量建設(shè)和保護，確保廣東省農(nóng)產(chǎn)品有效供給與生態(tài)安全。
三是推動我省耕地質(zhì)量管理法治化的需要。目前，國家層面對耕地數(shù)量管理較為完善，已將“耕地保有量”和“基本農(nóng)田面積”作為約束性指標，但耕地質(zhì)量管理方面立法相對滯后，相關(guān)管理要求散見于不同的法律法規(guī)中，未形成全面系統(tǒng)的管理制度機制。廣東省結(jié)合實際制定出臺《規(guī)定》，建立耕地質(zhì)量建設(shè)與保護的長效機制，有利于提升全省耕地質(zhì)量管理法治化水平。
二、在耕地質(zhì)量建設(shè)和保護方面各方有哪些職責(zé)和義務(wù)？
為保護耕地、提高耕地質(zhì)量，《規(guī)定》明確了耕地質(zhì)量管理的職責(zé)和義務(wù)。
一是明確政府責(zé)任。規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把耕地質(zhì)量建設(shè)與保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對耕地質(zhì)量管理工作給予經(jīng)費保障，并從土地出讓金、集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金中安排適量的資金用于耕地質(zhì)量建設(shè)與保護。
二是明確政府部門職責(zé)。規(guī)定縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)耕地質(zhì)量建設(shè)、保護和監(jiān)督管理工作；發(fā)展改革、科技、自然資源、財政、生態(tài)環(huán)境、水行政等部門按照各自職責(zé)，做好耕地質(zhì)量管理的相關(guān)工作。
三是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等單位的職責(zé)。規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者居民委員會，以及國有農(nóng)場、國有林場，在履行耕地質(zhì)量建設(shè)與保護義務(wù)的同時，還要督促耕地使用者合理利用耕地，制止損害耕地質(zhì)量的行為。
四是明確耕地使用者的義務(wù)。規(guī)定耕地使用者應(yīng)當(dāng)采用有利于保護、提高耕地質(zhì)量的耕作模式和技術(shù)措施，保護耕地質(zhì)量。
三、如何調(diào)動社會各方參與耕地質(zhì)量建設(shè)的積極性？
提升耕地質(zhì)量是一個系統(tǒng)工程，需要社會各方參與。《規(guī)定》把高標準農(nóng)田建設(shè)、耕地培肥納入耕地質(zhì)量建設(shè)的主要內(nèi)容。政府有關(guān)部門需要編制規(guī)劃，組織實施提升耕地地力、改善土壤健康狀況、完善田間基礎(chǔ)設(shè)施等耕地質(zhì)量建設(shè)項目?！兑?guī)定》提出以下激勵性措施：一是支持耕地使用者采用技術(shù)措施提高耕地質(zhì)量；二是支持教學(xué)、科研、技術(shù)推廣等單位開展耕地質(zhì)量建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣；三是支持畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶、肥料生產(chǎn)企業(yè)、耕地使用者開展畜禽糞污利用。
四、耕地質(zhì)量保護有哪些具體措施？
《規(guī)定》要求農(nóng)村土地家庭承包和農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)以合同的形式，明確承包方（耕地使用者）耕地養(yǎng)護義務(wù)和違約責(zé)任。就耕地質(zhì)量保護的對象而言，重點加強以下四個方面的保護：
一是對糧食生產(chǎn)功能區(qū)實行特殊保護。規(guī)定要求將水稻主產(chǎn)區(qū)劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū)。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自占用糧食生產(chǎn)功能區(qū)或者改變其用途。將糧食生產(chǎn)功能區(qū)作為耕地質(zhì)量建設(shè)的重點區(qū)域，以建設(shè)促保護。
二是保護耕作層。耕作層經(jīng)過長期耕種熟化而成，是作物營養(yǎng)的主要提供者，是土體中最重要的部分?！兑?guī)定》要求保護和培肥耕作層，非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)將剝離的耕作層優(yōu)先用于新增耕地、提質(zhì)改造、劣質(zhì)地或永久基本農(nóng)田及整備區(qū)的耕地質(zhì)量建設(shè)。
三是保護土壤環(huán)境。要求農(nóng)戶合理使用肥料、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜、畜禽糞污、沼渣、沼液。禁止向耕地排污；對已經(jīng)受污染的耕地，實行分類管理、安全利用。農(nóng)田灌溉用水的水質(zhì)要求符合國家有關(guān)標準。
四是保護農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的主要作用是調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)?！兑?guī)定》要求對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施要加強維護和保養(yǎng)，不得損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。
五、《規(guī)定》如何落實落地？
加強耕地保護，提升耕地質(zhì)量，功在當(dāng)代，利在千秋。《規(guī)定》要求加強宣傳引導(dǎo)，提高全社會保護耕地的意識。在實施耕地質(zhì)量建設(shè)項目的過程中，做到任務(wù)落實到位，責(zé)任落實到人，確保項目取得實效。在耕地質(zhì)量保護方面，開展多部門合作，加強事中事后監(jiān)管。強化耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測評價，認真做好相關(guān)責(zé)任考核工作，及時發(fā)布耕地質(zhì)量信息，確保耕地質(zhì)量監(jiān)督管理落到實處。