《廣東省人民政府關于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》解讀
2020年5月18日，《廣東省人民政府關于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)?，F(xiàn)就有關內容解讀如下：
一、《意見》出臺的意義是什么？
世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐表明，產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要形態(tài)。培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群是提升廣東經(jīng)濟競爭力的內在要求，是廣東搶占未來經(jīng)濟發(fā)展先機的必然選擇，對于廣東實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。廣東省從2018年9月開始，組織省有關單位廣泛調研全國先進省市和發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)驗做法，立足全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和推動未來經(jīng)濟高質量發(fā)展需要，出臺本《意見》。
二、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群有什么特點？具體包括哪些產(chǎn)業(yè)？
關于“十大”戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群。戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)主要是指產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、鏈條長、影響面廣、具有相當規(guī)模且繼續(xù)保持增長的產(chǎn)業(yè)集群，是廣東省經(jīng)濟的重要基礎和支撐，對全省經(jīng)濟發(fā)展具有穩(wěn)定作用。廣東省結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，選擇產(chǎn)值5000億元以上、具有堅實發(fā)展基礎和增長趨勢、對全省經(jīng)濟具有重要支撐作用的有關產(chǎn)業(yè)集群作為十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群。具體包括：新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車產(chǎn)業(yè)、先進材料、現(xiàn)代輕工紡織、軟件與信息服務、超高清視頻顯示、生物醫(yī)藥與健康、現(xiàn)代農業(yè)與食品。
關于“十大”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎、對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領作用、成長潛力巨大的產(chǎn)業(yè)，具有前瞻性、戰(zhàn)略意義突出、附加值高、技術先進、增長潛力大、產(chǎn)業(yè)帶動強等特征。選擇產(chǎn)業(yè)集群辨識度高、切口小（產(chǎn)值在2000億以內）、成長性高、強化未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向。具體包括：半導體與集成電路、高端裝備制造、智能機器人、區(qū)塊鏈與量子信息、前沿新材料、新能源、激光與增材制造、數(shù)字創(chuàng)意、安全應急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)、精密儀器設備。
三、培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展目標是什么？
基于對世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐和廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的梳理分析，廣東提出到2025年，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設跨上新臺階，培育若干具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展典范的發(fā)展目標。具體有五個方面：
一是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更加完善。“十大”戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入年均增速與全省經(jīng)濟社會發(fā)展增速基本同步，成為我省經(jīng)濟社會發(fā)展的基本盤和穩(wěn)定器；“十大”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入年均增速10%以上，不斷開創(chuàng)新的經(jīng)濟增長點，區(qū)域分工合理、差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局基本確立。
二是供給側結構性改革持續(xù)深化。“十大”戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群加快轉型升級，“十大”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)優(yōu)化提升，集群供給體系更好適應社會需求結構變化，集群技術、人才、資本、土地等要素配置更加優(yōu)化科學，形成與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相匹配的學科建設和人才支撐體系。
三是產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化。集群產(chǎn)業(yè)鏈上中下游銜接協(xié)同更加緊密，大部分產(chǎn)業(yè)集群達到國際先進水平，高端產(chǎn)品供給能力顯著增強，培育一批世界頂尖產(chǎn)品，綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展取得明顯成效，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，更加開放包容。
四是創(chuàng)新能力顯著增強。集聚全球創(chuàng)新資源，突破一批集群關鍵核心技術和薄弱環(huán)節(jié)，部分領域形成戰(zhàn)略優(yōu)勢，基本解決“卡脖子”問題，區(qū)域創(chuàng)新綜合能力繼續(xù)保持全國前列，有效支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的安全性和自主性全面提升。
五是質量、品牌與標準化水平持續(xù)進步與提升。集群主要行業(yè)產(chǎn)品質量水平達到國際先進水平，培育一批國內領先的集群區(qū)域品牌和世界一流的企業(yè)品牌，各集群標準體系進一步完善升級，部分優(yōu)勢行業(yè)標準成為全球標準。
四、《意見》就培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群提出了哪些思路和舉措？
在發(fā)展思路上，《意見》落實新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，緊緊抓住建設粵港澳大灣區(qū)和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)重大機遇，提出了“市場主導，政府引導”“創(chuàng)新引領，重點突破”“質量為先，綠色發(fā)展”“目標導向，分類施策”“開放合作，協(xié)同推進”等五大基本原則。
在具體舉措上，一是改革創(chuàng)新集群治理方式。堅持省市聯(lián)動、協(xié)同推進，調整優(yōu)化集群發(fā)展布局，加大統(tǒng)籌協(xié)調和政策支持力度，分別制訂出臺20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群計劃，創(chuàng)造穩(wěn)定公平透明可預期的一流營商環(huán)境，引導市場主體深度參與。二是有效提升集群創(chuàng)新水平。對標世界最先進水平，系統(tǒng)梳理集群的突出短板與弱項，實施短板突破計劃，支持關鍵核心產(chǎn)業(yè)化協(xié)同攻關，積極布局重大科技基礎設施和重大創(chuàng)新平臺，開展前沿先導技術和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品研發(fā)，積極推動集群企業(yè)開展高價值專利培育布局，促進集群數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化轉型升級。三是全面增強集群要素保障能力。聚焦政策資源協(xié)同支持集群發(fā)展，充分發(fā)揮政策性基金和財政專項資金作用，提升金融服務集群建設能力，將產(chǎn)業(yè)集群建設內容納入各地國土空間規(guī)劃，加強用地、用海、用能和交通設施保障。四是著力提升集群企業(yè)競爭力。用好用足現(xiàn)行各類扶持政策，加快產(chǎn)業(yè)鏈關鍵資源整合，打造一批集群領軍企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)。推動集群企業(yè)與信息服務、數(shù)字創(chuàng)意、智慧物流等生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展。五是高水平推進集群開放合作。整合發(fā)布產(chǎn)業(yè)供需信息，促進粵港澳大灣區(qū)集群聯(lián)動發(fā)展；積極推進產(chǎn)業(yè)鏈國際合作，支持集群企業(yè)開拓國際市場。