《廣東省教育領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》解讀
2020年6月10日，《廣東省教育領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）正式印發(fā)。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景和依據(jù)是什么？
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》有關(guān)要求，廣東省2018年出臺(tái)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，將八大類18項(xiàng)基本公共服務(wù)領(lǐng)域事權(quán)確定為省級(jí)與市縣的共同財(cái)政事權(quán)，并逐項(xiàng)明確支出責(zé)任和分擔(dān)方式，明確“義務(wù)教育”和“學(xué)生資助”兩大類8項(xiàng)屬于教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)。
2019年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，將教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)劃分為義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育三大類，明確中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，明確分檔按比例分擔(dān)、按項(xiàng)目分擔(dān)等分擔(dān)方式，要求各地結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。廣東省結(jié)合工作實(shí)際，研究制定了《實(shí)施方案》，對(duì)廣東省基本公共服務(wù)領(lǐng)域已明確的“義務(wù)教育”和“學(xué)生資助”兩大類8項(xiàng)財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任保持不變，并對(duì)教育領(lǐng)域其他未明確的財(cái)政事權(quán)逐項(xiàng)明確省級(jí)與市縣支出責(zé)任。
二、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容有哪些？
一是劃分事權(quán)類型。將廣東省教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)分為義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育三大類，并逐項(xiàng)細(xì)化。義務(wù)教育類細(xì)分為公用經(jīng)費(fèi)保障、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、校舍安全保障、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助等。學(xué)生資助類按學(xué)階細(xì)分為獎(jiǎng)助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助等。其他教育類細(xì)分為學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等各個(gè)學(xué)階涉及的所有教育事權(quán)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省教育領(lǐng)域事權(quán)全涵蓋。
二是明確支出責(zé)任。《實(shí)施方案》將義務(wù)教育和學(xué)生資助總體定為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，明確省級(jí)與市縣財(cái)政分檔負(fù)擔(dān)比例。省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的部分通過共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付安排。其他教育分學(xué)階進(jìn)行明確，總體實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。
三是明確保障標(biāo)準(zhǔn)。明確國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和省定標(biāo)準(zhǔn)，并允許市縣在不超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、不超出本級(jí)和下級(jí)財(cái)政承受能力的前提下結(jié)合實(shí)際制定市縣標(biāo)準(zhǔn)，高出部分所需資金由市縣自行承擔(dān)。
三、《實(shí)施方案》有哪些亮點(diǎn)？
一是實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域事權(quán)全涵蓋。除中央文件中明確的教育事權(quán)外，廣東省在學(xué)生資助部分增加了來粵留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、少數(shù)民族大學(xué)生資助、廣東戶籍建檔立卡貧困子女免學(xué)費(fèi)生活補(bǔ)助等事權(quán)。在其他教育部分補(bǔ)充細(xì)化學(xué)前教育、普通高中、中職（含技工）教育以及高等教育各個(gè)學(xué)階涉及的財(cái)政事權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)廣東教育領(lǐng)域事權(quán)全涵蓋。
二是充分體現(xiàn)省級(jí)擔(dān)當(dāng)。廣東通過設(shè)置統(tǒng)一分類分檔的分擔(dān)方式，適當(dāng)提高省級(jí)財(cái)政分擔(dān)比例，減輕市縣財(cái)政收支壓力。按照“一核一帶一區(qū)”功能定位，將市縣精細(xì)劃分為四檔，一檔為“老少邊窮”地區(qū)，二檔為除一檔以外的北部生態(tài)發(fā)展區(qū)和東西兩翼沿海經(jīng)濟(jì)帶，三檔為珠三角核心區(qū)財(cái)力相對(duì)薄弱市縣，四檔為珠三角核心區(qū)其余市縣，省以上財(cái)政對(duì)其分擔(dān)比例依次為100%、85%、65%、30%。
三是更加注重實(shí)操性。《實(shí)施方案》在力求實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域事權(quán)全涵蓋的基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)明確省級(jí)與市縣事權(quán)責(zé)任，明確教育領(lǐng)域哪些屬于財(cái)政事權(quán)、政府間支出責(zé)任如何劃分等，使方案更具可操作性。