《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省人民政府規(guī)章立項(xiàng)工作規(guī)定等4項(xiàng)政府立法工作制度的通知》解讀
2020年6月15日，新修訂的《廣東省人民政府規(guī)章立項(xiàng)工作規(guī)定》《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章起草工作規(guī)定》《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章審查工作規(guī)定》《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章起草審查聽(tīng)取意見(jiàn)工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“4項(xiàng)政府立法工作制度”）正式印發(fā)。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、修訂4項(xiàng)政府立法工作制度的背景是什么？
一是貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委、省政府工作要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政府立法工作，鮮明提出加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)、完善政府立法體制機(jī)制等要求，明確了新時(shí)代政府立法工作前進(jìn)方向。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》要求完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法保障善治，對(duì)完善立法機(jī)制再次予以強(qiáng)調(diào)。二是適應(yīng)省政府立法工作實(shí)際情況。隨著全面深化改革和全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)，依法行政和建設(shè)法治政府對(duì)立法工作提出了新要求，原4項(xiàng)政府立法工作制度的部分內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)省政府立法工作的實(shí)際，需要予以修訂。三是總結(jié)提升省政府立法工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的需要。近年來(lái)我省積極開(kāi)展政府立法工作實(shí)踐，以提升政府立法質(zhì)量為重點(diǎn)，完善政府立法工作機(jī)制，創(chuàng)新政府立法工作方法，在規(guī)章項(xiàng)目立項(xiàng)、送審材料的規(guī)范和要求、多渠道聽(tīng)取意見(jiàn)等方面開(kāi)展實(shí)踐，積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)。因此，有必要在修訂上述4項(xiàng)政府立法工作制度時(shí)，將立法工作實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)和做法予以固化提升，形成推進(jìn)立法工作制度化、規(guī)范化的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、4項(xiàng)政府立法工作制度修訂的依據(jù)是什么？
2015年，全國(guó)人大常委會(huì)修訂了《中華人民共和國(guó)立法法》，省人大常委會(huì)根據(jù)上位法的修改情況于2016年修訂了《廣東省地方立法條例》，國(guó)務(wù)院于2017年修訂了《規(guī)章制定程序條例》。根據(jù)上位法的修改情況，結(jié)合省政府立法工作的實(shí)際，對(duì)4項(xiàng)政府立法工作制度的部分內(nèi)容進(jìn)行修訂完善。
三、省政府規(guī)章立項(xiàng)方面有什么新的規(guī)定？
根據(jù)規(guī)章立項(xiàng)工作需要，修訂了《廣東省人民政府規(guī)章立項(xiàng)工作規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容。為擴(kuò)大政府立法的社會(huì)公眾參與度，除明確規(guī)定省政府各部門(mén)和各直屬機(jī)構(gòu)、各地級(jí)以上市人民政府可以提出立法建議項(xiàng)目外，增加了公民、法人和其他組織以及省政府立法咨詢專家、法律顧問(wèn)等提出立法建議項(xiàng)目的方式和要求。
四、如何提升法規(guī)規(guī)章起草工作質(zhì)量和效率？
為加強(qiáng)立法計(jì)劃的執(zhí)行，督促起草單位積極開(kāi)展法規(guī)規(guī)章草案起草工作，提升起草工作的質(zhì)量和效率，對(duì)《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章起草工作規(guī)定》作了如下修改：一是增加了起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌指導(dǎo)的工作要求以及省司法廳提前介入指導(dǎo)起草工作的內(nèi)容；二是增加了多個(gè)單位共同起草的法規(guī)規(guī)章草案送審稿，應(yīng)當(dāng)分別由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核的內(nèi)容；三是明確了法規(guī)規(guī)章起草催辦制度。
五、如何加強(qiáng)對(duì)法規(guī)規(guī)章草案的合法性審查？
為加強(qiáng)對(duì)法規(guī)規(guī)章草案的合法性審查，修改了《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章審查工作規(guī)定》，完善起草單位配合省司法廳開(kāi)展合法性審查的工作機(jī)制。一是要求起草單位在報(bào)送法規(guī)規(guī)章送審稿時(shí)，同步報(bào)送其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)出具的合法性審核意見(jiàn)，并對(duì)法規(guī)規(guī)章送審稿創(chuàng)新性內(nèi)容的依據(jù)和合法性著重說(shuō)明。二是要求起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)共同配合省司法廳做好審查工作，省司法廳在審查法規(guī)規(guī)章送審稿過(guò)程中，通過(guò)立法論證會(huì)、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)派人員介紹情況、聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢問(wèn)。
六、如何在起草審查法規(guī)規(guī)章過(guò)程中廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)？
公眾參與政府立法，是擴(kuò)大政府立法民主的具體實(shí)踐，也是公民有序參與政治的重要途徑之一。我省在公眾參與政府立法方面開(kāi)展了探索和實(shí)踐，聽(tīng)取意見(jiàn)的形式不斷豐富，包括公開(kāi)征求意見(jiàn)、立法調(diào)研、座談會(huì)、論證會(huì)等，并將相關(guān)工作機(jī)制予以制度化，在修訂《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章起草審查聽(tīng)取意見(jiàn)工作規(guī)定》時(shí)予以明確。一是法規(guī)規(guī)章草案涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、特殊群體利益的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定專門(mén)聽(tīng)取市場(chǎng)主體、有關(guān)群體的意見(jiàn)。二是加強(qiáng)與社會(huì)公眾溝通，健全公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，明確要求在規(guī)章公布后應(yīng)當(dāng)將征求意見(jiàn)處理情況以電話、傳真等適當(dāng)方式反饋。三是為深入基層聽(tīng)取群眾和社會(huì)組織對(duì)法規(guī)規(guī)章草案的意見(jiàn)，增加“建立省政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)”有關(guān)內(nèi)容。