《廣東省人民政府關(guān)于支持汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》解讀
2020年6月16日，我省印發(fā)了《廣東省人民政府關(guān)于支持汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）。現(xiàn)將《若干意見(jiàn)》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《若干意見(jiàn)》出臺(tái)背景
2014年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)有關(guān)政策的批復(fù)》（國(guó)函〔2014〕123號(hào)），同意在汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)，明確了政策支持方向，并對(duì)廣東省政府和國(guó)家部委提出了工作要求。2014年10月，省政府轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)函〔2014〕123號(hào)文，并要求抓緊開(kāi)展華僑試驗(yàn)區(qū)具體政策支持研究工作。2015年12月，省政府批復(fù)了《華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》。
華僑試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得積極成效，但國(guó)家和省的具體支持政策措施尚未落實(shí)到位，面向海外華僑華人的聚集發(fā)展創(chuàng)新平臺(tái)尚未搭建完成，國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境尚未成型，華僑華人資源優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮。今年是經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年，為促進(jìn)汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)新時(shí)代煥發(fā)新活力，有必要通過(guò)制定具體可行的支持政策措施，幫助解決華僑試驗(yàn)區(qū)發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，支持華僑試驗(yàn)區(qū)全面深化改革，更好地服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局，促進(jìn)海外華僑華人與祖國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，為汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放發(fā)揮先行先試作用。
二、《若干意見(jiàn)》主要內(nèi)容
《若干意見(jiàn)》共分三個(gè)方面24條具體意見(jiàn)。
（一）總體要求。《若干意見(jiàn)》明確了華僑試驗(yàn)區(qū)政策支持和體制機(jī)制創(chuàng)新的著力點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的方向和目標(biāo)，提出認(rèn)真總結(jié)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40年來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和深刻啟示，建立健全符合廣大海外華僑華人意愿和國(guó)際通行規(guī)則的跨境投資、貿(mào)易機(jī)制，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，全力推動(dòng)華僑試驗(yàn)區(qū)聚集華僑華人資源創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步煥發(fā)汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)新活力，為新時(shí)代深化改革開(kāi)放探索新路徑、提供新經(jīng)驗(yàn)。
（二）支持重點(diǎn)。《若干意見(jiàn)》著眼于改善提升華僑試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展條件，搭建面向海外華僑華人的聚集發(fā)展創(chuàng)新平臺(tái)，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，積極吸引華僑華人深度參與華僑試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，加快推動(dòng)汕頭建設(shè)省域副中心城市和沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極，提出了對(duì)華僑試驗(yàn)區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)建區(qū)域人才發(fā)展高地、開(kāi)展華僑華人文化交流與合作，以及強(qiáng)化土地管理和用地保障、加大財(cái)稅支持力度等重點(diǎn)支持措施。
（三）保障機(jī)制。《若干意見(jiàn)》提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立促進(jìn)華僑試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)汕頭市建設(shè)華僑試驗(yàn)區(qū)的主體責(zé)任，省各有關(guān)部門(mén)做好指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)與國(guó)家部委溝通銜接，及時(shí)解決華僑試驗(yàn)區(qū)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，推動(dòng)華僑試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量。
三、《若干意見(jiàn)》主要亮點(diǎn)
（一）突出簡(jiǎn)政放權(quán)。《若干意見(jiàn)》著眼于華僑試驗(yàn)區(qū)緊密對(duì)接“雙區(qū)”建設(shè)，減少管理層級(jí)，提高服務(wù)效率，打造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，提升汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平，賦予華僑試驗(yàn)區(qū)享有地級(jí)市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、依法賦予部分省級(jí)管理權(quán)限、與省有關(guān)部門(mén)建立直報(bào)制度、賦予與中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等重大平臺(tái)同等的省級(jí)管理權(quán)限、依法統(tǒng)籌行使涉及相關(guān)行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限等具體措施。
（二）注重協(xié)同發(fā)展。《若干意見(jiàn)》著眼于華僑試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌各類(lèi)資源，促進(jìn)汕頭市各類(lèi)重大平臺(tái)優(yōu)勢(shì)疊加、協(xié)同發(fā)展。華僑試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)所涉及的行政區(qū)域不僅可以同樣適用《若干意見(jiàn)》的政策措施，而且提出支持華僑試驗(yàn)區(qū)與中國(guó)（汕頭）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)融合發(fā)展，打造功能齊全的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極探索建立加快跨境電子商務(wù)發(fā)展的新體制新機(jī)制；支持汕頭綜合保稅區(qū)建設(shè)，發(fā)展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)，促進(jìn)汕頭綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展。
（三）聚焦特色優(yōu)勢(shì)。《若干意見(jiàn)》著眼于華僑試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮全球華僑華人的資源優(yōu)勢(shì)，以“僑”和“文化”為紐帶，提出支持以“僑”引才，探索與港澳在服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的人才培養(yǎng)、資格互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面開(kāi)展合作，拓寬港澳專(zhuān)業(yè)人士在華僑試驗(yàn)區(qū)執(zhí)業(yè)范圍，以及建設(shè)一批華僑華人文化產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，充分用好潮汕地區(qū)老字號(hào)、方言、僑批等豐富華僑文化資源，推動(dòng)華僑華人文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，暢通華僑華人多途徑參與文化交流合作渠道和機(jī)制等政策舉措。