《廣東省推廣第三批支持創(chuàng)新相關改革舉措的工作方案》解讀
2020年7月27日，省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省推廣第三批支持創(chuàng)新相關改革舉措的工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。現就有關內容解讀如下：
一、《工作方案》制定的背景是什么？
系統推進全面創(chuàng)新改革試驗是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是全面深化改革的重點任務。2014年習近平總書記在十八屆中央財經領導小組第七次會議上部署在一些省區(qū)市系統推進全面創(chuàng)新改革試驗。李克強總理多次召開國務院常務會議研究改革試驗總體方案，國務院辦公廳先后印發(fā)《關于推廣支持創(chuàng)新相關改革舉措的通知》（國辦發(fā)〔2017〕80號）和《關于推廣第二批支持創(chuàng)新相關改革舉措的通知》（國辦發(fā)〔2018〕126號）推廣改革經驗。
2020年3月，國務院辦公廳印發(fā)《關于推廣第三批支持創(chuàng)新相關改革舉措的通知》（國辦發(fā)〔2020〕3號），將新一批改革舉措向全國或8個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域進行推廣，主要包括科技金融創(chuàng)新、科技管理體制創(chuàng)新、知識產權保護、人才培養(yǎng)和激勵等方面改革舉措。根據要求，我省結合實際研究制訂了《工作方案》。
二、《工作方案》的主要內容是什么？
（一）大力推廣相關改革舉措。
主要是針對由全國其他試驗地區(qū)形成的、尚未在我省實施的改革舉措，主要涵蓋科技金融、科技管理等方面。
科技金融方面包括建立科技創(chuàng)新券跨區(qū)域“通用通兌”政策協同機制，建立政銀保聯動授信擔保提供科技型中小企業(yè)長期集合信貸機制，設立銀行跟貸支持科技型中小企業(yè)的風險緩釋資金池，建立基于大數據分析的“銀行+征信+擔保”的中小企業(yè)信用貸款新模式，開展銀行與企業(yè)風險共擔的儀器設備信用貸等5項改革措施。比如，通過借鑒其他試驗區(qū)科技金融創(chuàng)新舉措，結合我省實際，推動“粵信融”等增信或征信平臺運用人工智能等技術，促進企業(yè)依靠良好信用記錄獲得“信貸資金”，有效地為省內處于不同發(fā)展階段的科技型企業(yè)提供適合的科技金融產品，解決科技型企業(yè)融資難題。
科技管理方面包括集中科技骨干力量打造前沿技術產業(yè)鏈股份制聯盟，實施戰(zhàn)略性科研項目滾動支持制度，推動國有企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增量型業(yè)務混合所有制改革，推行生物醫(yī)藥領域特殊物品出入境檢驗檢疫“一站式”監(jiān)管服務，建立地方深度參與國家基礎研究和應用基礎研究的投入機制等5項改革措施。比如，結合省內實際，借鑒國內其他試驗區(qū)總結提煉的經驗做法，面向重大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，集中優(yōu)勢力量科技攻關，對省委、省政府部署的省重點領域研發(fā)計劃、基礎研究等重大科技項目進行滾動支持；省政府聯合基礎條件較優(yōu)的地市，每年安排一定額度財政資金加入國家自然科學基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯合基金，深度參與國家基礎研究和應用基礎研究，激發(fā)我省創(chuàng)新發(fā)展活力。
（二）深化實施相關改革舉措。
主要是針對由我省試驗總結形成面向全國或8個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域推廣實施的改革舉措，主要涵蓋科技金融、知識產權、職業(yè)教育等三方面。
科技金融方面包括銀行與專業(yè)投資機構建立市場化長期性合作機制支持科技創(chuàng)新型企業(yè)，建立以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標的科技型中小企業(yè)融資評價體系等2項改革措施。在原經驗基礎上進一步提出，在全省范圍宣傳和推廣以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標的科技型中小企業(yè)融資評價體系，擴大試點銀行范圍，提高科技型中小企業(yè)獲得銀行貸款的可能性，惠及更多科技型中小企業(yè)；探索形成銀行與外部專業(yè)投資機構的聯動機制，運用“股權投資+貸款”“貸款+認股權證”等模式開展業(yè)務，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展；在省科技金融綜合信息服務平臺建立科技型中小企業(yè)信息庫，構建線上對接共享機制，完善信息對接通道，完善面向全省科技型中小企業(yè)的普惠性科技金融工作機制。
知識產權方面包括實施以產業(yè)數據、專利數據為基礎的新興產業(yè)專利導航決策機制，建立跨區(qū)域的知識產權遠程訴訟平臺，完善公證服務知識產權保護工作機制等3項改革舉措。在原經驗基礎上進一步提出，深化產業(yè)數據和專利數據的大數據分析，建立新興產業(yè)專利導航數據庫，為重點產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供決策支撐；探索成立公證知識產權服務中心和建立遠程訴訟平臺，辦理知識產權相關案件，降低維權成本提高維權效益，為企業(yè)及個人解決知識產權糾紛提供優(yōu)質高效的法律服務；同時，在廣州、深圳、中山、東莞等市培育保護知識產權示范公證機構，探索利用區(qū)塊鏈技術搭建知識產權案件電子證據平臺，助力公證服務保護知識產權工作。
職業(yè)教育方面主要是推動“五業(yè)聯動”的職業(yè)教育發(fā)展新機制的改革措施。在原經驗基礎上進一步提出，發(fā)揮廣東職業(yè)教育的優(yōu)勢，全面推行企業(yè)新型學徒制、現代學徒制、訂單培養(yǎng)等“校區(qū)精準對接、精準育人模式”，推動建立就業(yè)、職業(yè)、產業(yè)、行業(yè)和企業(yè)協同聯動的新機制，進一步提升職業(yè)教育辦學結構和效能優(yōu)化，為我省產業(yè)轉型升級培育更多知識型、技能型、創(chuàng)新型技工大軍。
（三）進一步明確工作要求。
主要是對省有關部門和各地市貫徹落實本工作方案、做好推廣支持創(chuàng)新改革舉措有關工作提出具體要求。考慮到前三批共有13項廣東經驗被國務院采納面向全國或8個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域推廣實施，第一輪全面創(chuàng)新改革工作已基本完成，新一輪全面創(chuàng)新改革工作將于年內啟動。為此，《工作方案》提出，各地各部門要把推廣第三批改革舉措與鞏固第一批、第二批改革舉措結合起來，同一領域的改革舉措要加強系統集成，不同領域的改革舉措要強化協同高效，確保改革舉措落地生根、產生實效。