《廣東省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》解讀
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《廣東省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》）已于2020年8月1日發(fā)布。現(xiàn)將《公告》解讀如下：
一、《公告》出臺(tái)的背景是什么？
2019年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見(jiàn)》，部署推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)街）延伸和下沉。2020年中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，又提出“深化治理改革為基層放權(quán)賦能”、“進(jìn)一步向基層放權(quán)賦能，加快制定賦權(quán)清單，推動(dòng)更多社會(huì)資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層”，從克服形式主義服務(wù)基層的角度對(duì)推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法工作提出新要求。為貫徹落實(shí)黨中央改革部署，省委印發(fā)了《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系的意見(jiàn)》，出臺(tái)《公告》依法將縣級(jí)行政執(zhí)法權(quán)調(diào)整由鎮(zhèn)街實(shí)施，是推進(jìn)鎮(zhèn)街體制改革的重要步驟和內(nèi)容。
二、《公告》有哪些主要亮點(diǎn)？
一是縱向相對(duì)集中行政處罰權(quán)。《公告》明確將部分縣級(jí)政府及其所屬行政執(zhí)法部門(mén)行使的行政執(zhí)法權(quán)授權(quán)由鎮(zhèn)街以自身名義行使，屬于跨層級(jí)間執(zhí)法權(quán)限調(diào)整，這是與以往綜合行政執(zhí)法改革的最大區(qū)別之處。
二是改革力度大。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的縣級(jí)行政處罰權(quán)，除專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)、鎮(zhèn)街無(wú)法承接，或者工作量較小、由縣級(jí)集中行使成本更低的事項(xiàng)外，按照實(shí)際需要、宜放則放的原則，可以調(diào)整由鎮(zhèn)街以自身名義集中行使。重點(diǎn)調(diào)整實(shí)施的包括自然資源和規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣使用等方面的行政處罰權(quán)。對(duì)縣域副中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，以及經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)化程度特別高的鎮(zhèn)街，可以全面賦予縣級(jí)行政處罰權(quán)。公安等法律法規(guī)或者黨中央有明確規(guī)定實(shí)行非屬地管理部門(mén)涉及的領(lǐng)域除外。
三是明確了執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。不同于以往同層級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法權(quán)調(diào)整后，原機(jī)關(guān)不再行使相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)的做法，此次調(diào)整為不同層級(jí)間執(zhí)法權(quán)限的調(diào)整，相關(guān)縣級(jí)行政處罰權(quán)調(diào)整由鎮(zhèn)街行使后，跨行政區(qū)域的案件和縣級(jí)人民政府及其行政執(zhí)法部門(mén)認(rèn)為有較大影響的案件，仍應(yīng)由縣級(jí)人民政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)查處。鎮(zhèn)街與縣級(jí)人民政府行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)行政處罰案件管轄權(quán)存在爭(zhēng)議的，由縣級(jí)人民政府協(xié)調(diào)決定。
三、各地如何依法啟動(dòng)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法？
一是梳理執(zhí)法事項(xiàng)目錄。《公告》頒布后，由各地級(jí)以上市政府組織梳理、確定調(diào)整由鎮(zhèn)街實(shí)施的行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，并以市政府公告形式公布。事項(xiàng)目錄要根據(jù)省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)記載的行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法類權(quán)力事項(xiàng)制定。
二是確定啟動(dòng)時(shí)間。各地級(jí)以上市人民政府關(guān)于鎮(zhèn)街名單、調(diào)整實(shí)施執(zhí)法事項(xiàng)的公告發(fā)布后，由各縣（市、區(qū)）政府確定鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的統(tǒng)一啟動(dòng)的時(shí)間，并以政府公告形式公布周知。
三是正式實(shí)施執(zhí)法工作。鎮(zhèn)街執(zhí)法人員持省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》執(zhí)法，嚴(yán)格依照法定程序履行職責(zé)。
四、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”是什么？
《公告》提出要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度。主要工作依據(jù)是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）《廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》（粵府〔2019〕36號(hào)），以及《廣東省行政執(zhí)法公示辦法（試行）》《廣東省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法（試行）》和《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》。
（一）行政執(zhí)法公示制度，是指行政執(zhí)法主體通過(guò)一定載體和方式，在行政執(zhí)法事前、事中和事后環(huán)節(jié)，主動(dòng)向當(dāng)事人或者社會(huì)公眾公開(kāi)、公布有關(guān)行政執(zhí)法信息，自覺(jué)接受監(jiān)督的活動(dòng)。行政執(zhí)法公示要堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，遵循主動(dòng)、全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、便民的原則。目前省政府依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)了全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，統(tǒng)一歸集并公開(kāi)各級(jí)行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法信息，推進(jìn)公開(kāi)透明執(zhí)法。
（二）執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，是指行政執(zhí)法主體通過(guò)文字記錄、音像記錄的方式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。要求行政執(zhí)法主體對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，進(jìn)行音像記錄。對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。
（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度，是指行政執(zhí)法主體在作出重大行政執(zhí)法決定前，由其法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)該執(zhí)法行為進(jìn)行合法性審查的活動(dòng)。要求行政執(zhí)法主體作出重大行政執(zhí)法決定之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核不通過(guò)的，不得作出決定。
五、東莞、中山如何參照《公告》推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作？
由于東莞、中山?jīng)]有設(shè)置縣區(qū)一級(jí)政府，鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法統(tǒng)一啟動(dòng)的時(shí)間，由市政府確定并公布周知。同時(shí)，依照《公告》調(diào)整由鎮(zhèn)街實(shí)施的職權(quán)，應(yīng)嚴(yán)格限制在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的屬于縣一級(jí)行政主管部門(mén)行使的行政處罰權(quán)。