《關(guān)于綜合施策解決違法違規(guī)占用耕地和歷史遺留問題推動(dòng)土地管理工作健康發(fā)展的工作方案》解讀
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)系列重要論述精神，有效解決我省違法違規(guī)占用耕地和歷史遺留問題，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，推動(dòng)我省土地管理工作健康發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于綜合施策解決違法違規(guī)占用耕地和歷史遺留問題推動(dòng)土地管理工作健康發(fā)展的工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《工作方案》是在什么背景下制定的？
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我省建設(shè)用地供需矛盾日益突出，違法違規(guī)占用土地特別是占用耕地現(xiàn)象屢禁不止。省委、省政府對(duì)此高度重視，統(tǒng)籌部署土地管理改革，近年來大力推進(jìn)建設(shè)用地審批“放管服”改革和部省合作共建節(jié)約集約用地示范省，推動(dòng)我省土地審批效率和節(jié)約集約用地水平走在全國(guó)前列，一定程度上減緩了違法違規(guī)用地高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，2019年全省新增違法占地總量和違法占用耕地?cái)?shù)量較2018年分別下降26%和40%。但總體而言，我省違法違規(guī)用地依然量大面廣，違法用地總量在全國(guó)排名靠前，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)程序性違法問題仍然存在，部分市縣領(lǐng)導(dǎo)干部重增量、輕存量的思想根深蒂固，復(fù)墾區(qū)掛賬、補(bǔ)充耕地不實(shí)、農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清等歷史遺留問題亟待解決。為統(tǒng)籌解決這些問題，省自然資源廳制訂了《工作方案》，通過系統(tǒng)綜合施策推動(dòng)我省土地管理工作健康發(fā)展。
二、《工作方案》的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)是什么？
《工作方案》的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，聚焦違法違規(guī)占用耕地屢禁不止、程序性違法用地比例較大、耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)難、土地利用重增量輕存量等問題，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，完善耕地保護(hù)體制機(jī)制，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，為保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)我省高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。
《工作方案》的主要目標(biāo)是：堅(jiān)持開源節(jié)流、疏堵結(jié)合、獎(jiǎng)懲并舉、標(biāo)本兼治，通過綜合施策，全面遏制違法違規(guī)占用耕地勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)違法違規(guī)占用耕地面積逐年下降，確保完成國(guó)家下達(dá)的耕地保護(hù)任務(wù)，穩(wěn)妥解決有關(guān)歷史遺留問題，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)我省土地管理工作健康發(fā)展。
三、《工作方案》主要思路和重點(diǎn)任務(wù)是什么？
《工作方案》從開源節(jié)流、疏堵結(jié)合、尊重歷史、獎(jiǎng)懲并舉、標(biāo)本兼治等方面提出八項(xiàng)共21條重點(diǎn)任務(wù)。
第一項(xiàng)任務(wù)從思想認(rèn)識(shí)的角度，要求市縣黨委、政府充分認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)的極端重要性，增強(qiáng)節(jié)約集約用地責(zé)任感，樹立嚴(yán)守耕地紅線的大局觀，建立健全共同責(zé)任機(jī)制；同時(shí)創(chuàng)新耕地保護(hù)宣傳方式和手段，努力營(yíng)造全民保護(hù)耕地的良好氛圍。
第二、三項(xiàng)任務(wù)從“節(jié)流”的角度，提出強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控和用途管制，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理；同時(shí)聚焦存量工業(yè)用地盤活利用，以“工改工”為主攻方向打響珠三角村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快處置批而未供和閑置土地，嚴(yán)控和減少新增建設(shè)占用耕地。
第四項(xiàng)任務(wù)從“疏”的角度，提出深化用地審批“放管服”改革，完善承接國(guó)家授權(quán)和委托用地審批權(quán)配套政策措施，推動(dòng)構(gòu)建“全鏈條跟進(jìn)、全流程提速、全方位服務(wù)”的資源保障機(jī)制，進(jìn)一步提升用地審批效率，減少程序性違法用地。
第五項(xiàng)任務(wù)從“堵”的角度，提出全面落實(shí)“嚴(yán)起來”要求，推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治，開展“全鏈條”嚴(yán)起來遏制違法用地專項(xiàng)行動(dòng)，完善土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制，從嚴(yán)遏制違法違規(guī)占用土地特別是占用耕地行為。
第六項(xiàng)任務(wù)從“開源”的角度，提出通過全力推進(jìn)墾造水田、積極拓寬補(bǔ)充耕地來源等方式，大力挖掘耕地后備資源，并加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與新增耕地核定，破解耕地占補(bǔ)平衡難題。
第七項(xiàng)任務(wù)從“尊重歷史”的角度，提出要實(shí)事求是，妥善解決復(fù)墾區(qū)掛賬、補(bǔ)充耕地不實(shí)和農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清三項(xiàng)歷史遺留問題。
第八項(xiàng)任務(wù)從“獎(jiǎng)懲并舉、標(biāo)本兼治”的角度，提出從法治體系建設(shè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制建立、責(zé)任目標(biāo)考核實(shí)施、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度完善等方面，健全耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方保護(hù)耕地積極性。
四、如何保障《工作方案》順利實(shí)施？
《工作方案》明確由省土地管理改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決方案實(shí)施過程中的重大政策問題，定期對(duì)工作開展情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，具體由省自然資源廳組織。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委、政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)耕地保護(hù)的主體責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要組織相關(guān)部門按照職責(zé)分工履職盡責(zé)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體保護(hù)耕地的積極性，形成保護(hù)耕地合力。
為保證《工作方案》的實(shí)施效果，附表《重點(diǎn)任務(wù)分工表》將21條重點(diǎn)任務(wù)分解為49條具體舉措，并逐一明確了牽頭單位、配合單位、落實(shí)單位和完成時(shí)限，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任明確、目標(biāo)清晰。此外，后續(xù)將針對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理、珠三角村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造、存量工業(yè)用地盤活利用、用地審批“放管服”改革、“全鏈條”嚴(yán)起來遏制違法用地等方面進(jìn)一步出臺(tái)政策文件，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落細(xì)落具體。