《關于加強廣東省水上搜救工作的實施意見》解讀
為進一步加強廣東水上搜救工作，我省正式印發了《關于加強廣東省水上搜救工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），現解讀如下：
一、制定背景
水上搜救是國家突發事件應急體系的重要組成部分，對保障人民群眾生命財產安全、保護海洋生態環境、服務國家發展戰略、提升國際影響力具有重要作用。2009年10月31日，《國務院辦公廳關于加強水上搜救工作的通知》正式印發，明確提出全面加強水上搜救工作，為破解一些突出問題、推進水上搜救高質量發展指明了方向。
我省地屬熱帶和亞熱帶季風區，區內水系縱橫、河流密布，航運發達。近年來，我省海洋經濟得到迅速發展，港口建設規模不斷擴張，船舶向大型化、專業化、高速化發展，海上運輸船舶、漁業船舶數量逐年上升，海上油類和散裝液體化學品運輸持續快速增長，海（水）上安全環境日趨復雜，每年水上救援任務十分繁重。“十三五”期間（統計至今年上半年），廣東省各級搜救部門共成功組織海（水）上搜救行動1710次，救起13807人，搜救成功率97%。
隨著“一帶一路”倡議實施、粵港澳大灣區建設的穩步推進以及交通強國、海洋強國等戰略的實施，海洋開發利用、社會公眾涉水用水活動日益頻繁，水上搜救保障經濟社會發展的任務也更加艱巨。我省高度重視水上搜救工作，廣東省海上搜救中心結合我省實際研究起草了本《實施意見》，征求了各市人民政府、省海上搜救中心有關單位和省級有關單位的意見后，經省政府同意，由省政府辦公廳印發實施。
二、主要內容
《實施意見》提出以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹習近平總書記對廣東提出的“四個走在全國前列”的重要指示和視察廣東重要講話精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，進一步加強我省水上搜救體系建設，切實提高水上搜救能力和水平，推進我省水上搜救體系和能力現代化。力爭到2025年，建成科學規范、高效運行、國內領先、服務一流的現代化水上應急處置體系，水上搜救能力與效率和服務品質顯著提升，全面適應區域社會和航運經濟安全發展。按照上述要求，《實施意見》緊密結合我省水上搜救工作實際，堅持問題導向和目標導向，從健全水上搜救體系、加強信息資源共享、完善水上搜救規劃和預案、提升水上搜救裝備水平和加強水上搜救交流合作等5個方面明確了18項主要任務，重點解讀如下：
（一）進一步完善水上搜救體系。一是落實屬地責任，完善省市縣三級水上搜救組織體系；二是全面落實預防與應對水上突發事件的屬地責任，制定工作預案和規章制度；三是強化搜救保障體系建設，做好經費保障并納入本級財政預算；四是完善部省聯動機制和區域協作，建立中國海上搜救中心、省海上搜救機構負責同志直接溝通聯系機制。
（二）加強信息資源共享，注重水上搜救協同。一是推進信息資源共享，切實強化水上搜救信息資源互聯互通，提升預防預警能力；二是健全內河水上搜救機制，加強季節性、規律性數據的統計、分析和研判預警；三是加強內河水域搜救能力建設，加強水上搜救和防污染應急物資儲備，建立現代化水上搜救人才隊伍；四是加強內河搜救聯動機制建設，優化裝備配置，建立完善巡航救助一體化管理機制。
（三）完善水上搜救規劃和預案體系，提升應急搜救能力。一是因地制宜加強各地水上搜救建設規劃，進一步推動國家海上專業救助力量加大在我省沿海站點的設置密度；二是加強海上搜救法制化和標準化建設，推進水上搜救立法工作，完善預案體系；三是強化水上搜救應急演練，檢驗應急預案，建立常態化演練機制。
（四）注重裝備研發配備和技術應用，建設現代化水上搜救人才隊伍。一是開展水上公共安全科學研究，提升深遠海和溢油應急救助能力；二是優化搜救基地布局，完善救助機場、碼頭、避風錨地等基礎設施；三是加強水上搜救隊伍建設，開展水上搜救業務技能培訓，定期開展搜救人員技能比賽；四是建立健全水上搜救激勵機制，加大先進人物、先進集體激勵力度，凝聚正能量，大力培育水上搜救志愿者隊伍。
（五）加強水上搜救交流合作，推廣普及水上搜救文化。一是積極加強粵港澳大灣區水上搜救應急合作，落實《粵港海上搜救合作安排》《廣東與澳門海上搜救合作安排》；二是建立健全水上搜救技術交流制度，研判風險形勢，提高履職能力；三是加強宣傳水上防災減災救災有關知識，增強人民群眾的安全防范意識，為做好水上搜救工作創造良好環境。