《關(guān)于規(guī)范城市新建民用建筑修建防空地下室的意見》解讀
2020年12月27日，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省人防辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于規(guī)范城市新建民用建筑修建防空地下室的意見》（粵府辦〔2020〕27號，以下簡稱《意見》）。現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下。
一、制定背景及依據(jù)
1996年11月，廣東省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人民防空辦公室關(guān)于結(jié)合民用建筑修建防空地下室的意見的通知》（粵府辦〔1996〕79號），明確了我省結(jié)合民用建筑修建防空地下室標(biāo)準(zhǔn)和易地建設(shè)收費標(biāo)準(zhǔn)。2010年1月，省人防辦、省發(fā)展改革委、省物價局、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于明確新建民用建筑修建防空地下室標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵人防〔2010〕23號），進(jìn)一步明確新建民用建筑修建防空地下室標(biāo)準(zhǔn)。由于粵府辦〔1996〕79號文和粵人防〔2010〕23號文執(zhí)行時間較長，各地理解和執(zhí)行不盡一致。為規(guī)范我省城市新建民用建筑修建防空地下室工作，省人防辦會同省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳擬訂了《關(guān)于規(guī)范城市新建民用建筑修建防空地下室的意見》（以下簡稱《意見》），經(jīng)省人民政府同意，以省政府辦公廳名義轉(zhuǎn)發(fā)各地執(zhí)行。
制定《意見》的主要依據(jù)包括《中華人民共和國人民防空法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律法規(guī)，以及國家國防動員委員會等4部委聯(lián)合頒發(fā)的《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定。
二、主要內(nèi)容
《意見》主要對城市新建民用建筑修建防空地下室的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以及易地建設(shè)條件進(jìn)行了明確和規(guī)范；從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實人民防空工程建設(shè)規(guī)劃、清理現(xiàn)行有關(guān)政策措施等方面，對進(jìn)一步規(guī)范城市新建民用建筑修建防空地下室有關(guān)工作提出了具體要求。
（一）關(guān)于修建防空地下室范圍。《中華人民共和國人民防空法》《廣東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》規(guī)定，城市新建民用建筑按照國家和省有關(guān)規(guī)定修建防空地下室。城市是相對于鄉(xiāng)村的概念，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，以及《中華人民共和國人民防空法》關(guān)于“人民防空實行長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則”“城市是人民防空的重點”等規(guī)定，《意見》明確城市（含縣級市、縣城）總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地內(nèi)的新建民用建筑（包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑，下同），應(yīng)按規(guī)定修建防空地下室。
根據(jù)國家部署要求，全國已全面啟動國土空間規(guī)劃編制審批和實施管理工作，今后主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等統(tǒng)稱為“國土空間規(guī)劃”；各地不再新編和報批城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，已批準(zhǔn)的規(guī)劃期至2020年后的城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，要按照新的規(guī)劃編制要求，將既有規(guī)劃成果融入新編制的同級國土空間規(guī)劃中。因此，《意見》明確各市縣國土空間總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)實施后， 要做好與城區(qū)劃定范圍的銜接，進(jìn)一步細(xì)化明確本地區(qū)城市新建民用建筑需修建防空地下室的范圍。
在本條中，還明確了民用建筑的含義，即民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。民用建筑典型建筑形式詳見下表：
（二）《意見》按照各種建筑類型，明確了城市新建民用建筑修建防空地下室的標(biāo)準(zhǔn)。具體以表格形式解讀如下：
（三）關(guān)于防空地下室易地建設(shè)條件。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，城市新建民用建筑修建防空地下室堅持應(yīng)建盡建，與地面建筑同步修建，確因地質(zhì)、地形、施工等客觀條件不能與地面建筑同步修建的，建設(shè)單位可以申請易地建設(shè)，經(jīng)批準(zhǔn)后繳納易地建設(shè)費。《意見》明確了可以申請易地建設(shè)的4種具體情形，并要求嚴(yán)格審批。
（四）關(guān)于修建防空地下室的工作要求。城市新建民用建筑修建防空地下室涉及人防、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等多個部門，需要相關(guān)職能部門加強(qiáng)協(xié)作。《意見》要求各地明確相關(guān)部門的人防職責(zé)，各相關(guān)職能部門明確辦事流程，落實工程建設(shè)項目審批制度改革和消防安全有關(guān)要求，確保應(yīng)建盡建、應(yīng)繳盡繳，確保質(zhì)量和安全。
人民防空工程建設(shè)規(guī)劃是進(jìn)行人民防空工程建設(shè)的重要依據(jù)，各地應(yīng)依法制定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，納入國土空間規(guī)劃，并隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)的發(fā)展及時修訂、不斷完善，在城市規(guī)劃和建設(shè)中逐步落實。
為維護(hù)政策的嚴(yán)肅性，確保政令暢通，《意見》要求各地依法管理城市新建民用建筑修建防空地下室工作，限期清理糾正違反法律法規(guī)政策規(guī)定自行制定的政策；尚未依法實施結(jié)合民用建筑修建防空地下室的地區(qū)，要抓緊實施。