《廣東省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》解讀
近日，省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省防止耕地 “非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《工作方案》制定背景
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，解決好吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)理政的頭等大事。近年我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，連續(xù)6年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供堅(jiān)實(shí)支撐。與此同時(shí)，部分地區(qū)也出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向，加上2020年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，使糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給不確定性增加。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，李克強(qiáng)總理提出明確要求，必須堅(jiān)持把確保國(guó)家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，以穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)變化帶來(lái)的不確定性，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，采取有力措施防止耕地“非糧化”，牢牢守住國(guó)家糧食安全的生命線。
2020年11月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），強(qiáng)調(diào)各地區(qū)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要性緊迫性，把確保國(guó)家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，科學(xué)合理利用耕地資源，共同扛起保障國(guó)家糧食安全的責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。根據(jù)《意見(jiàn)》要求，我省結(jié)合實(shí)際研究制訂了《工作方案》。
二、《工作方案》主要內(nèi)容
（一）主要目標(biāo)
全省水稻種植面積穩(wěn)定在2600萬(wàn)畝以上,產(chǎn)量保持在1000萬(wàn)噸以上，稻谷自給率穩(wěn)定在60%左右，薯類、豆類和玉米產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在1200萬(wàn)噸以上，確保全省糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降。
（二）主要任務(wù)
《工作方案》提出了六項(xiàng)工作任務(wù)：
一是加強(qiáng)耕地種植用途管控。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其它類型農(nóng)用地，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。永久基本農(nóng)田應(yīng)重點(diǎn)用于稻谷、玉米和薯類等糧食作物生產(chǎn)。
二是強(qiáng)化糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。穩(wěn)定水稻優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)種植面積，建設(shè)全省水稻生產(chǎn)供給核心保障區(qū)，打造絲苗米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，做強(qiáng)冬種馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，著力打造惠州、江門(mén)、陽(yáng)江、湛江、潮汕地區(qū)冬種馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)粵西、粵東和珠三角三大甘薯種植優(yōu)勢(shì)片區(qū)。
三是切實(shí)保護(hù)種糧積極性。落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額發(fā)放到戶。落實(shí)土地出讓收入支持農(nóng)田建設(shè)和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金等扶持政策。擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模支持和鼓勵(lì)發(fā)展糧食規(guī)模生產(chǎn)，提高種糧規(guī)模效益。支持水稻開(kāi)展價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，爭(zhēng)取將我省產(chǎn)糧大縣水稻玉米完全成本保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)列入國(guó)家試點(diǎn)范圍，確保農(nóng)戶收入穩(wěn)定。
四是大力推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等方式支持金融和社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)田建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，確保完成國(guó)家下達(dá)我省的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。
五是提升糧食綜合生產(chǎn)能力。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，改善耕地土壤條件，提升耕地產(chǎn)能。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)功能區(qū)1350萬(wàn)畝以上，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)，加大涉農(nóng)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜力度。實(shí)施鄉(xiāng)村振興科技計(jì)劃，開(kāi)展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范，加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造。
六是加強(qiáng)耕地種糧情況監(jiān)管。綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)耕地種糧情況的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。按國(guó)家規(guī)定在永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)土調(diào)查中標(biāo)注耕地實(shí)際利用情況和相關(guān)管理信息，嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度。
制定工作方案，將確保各地各部門(mén)防止耕地 “非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。