《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》解讀
2021年1月，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》，粵府辦〔2021〕3號(hào)），根據(jù)《廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細(xì)則（試行）》（粵辦函〔2018〕360號(hào)）要求，為指導(dǎo)和幫助各相關(guān)單位及公眾更好地理解和執(zhí)行《實(shí)施意見》，現(xiàn)解讀如下：
一、《實(shí)施意見》制定的背景是什么？
我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)大部分是建成于改革開放初期至九十年代末，主要構(gòu)成是機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)自建或混建和軍隊(duì)建設(shè)的小區(qū)，以及早期商品房小區(qū)。有些小區(qū)年久失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、居住環(huán)境較差、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全等，給人民群眾生活造成諸多不便，群眾改造意愿非常強(qiáng)烈，迫切希望政府能開展改造工作，提升小區(qū)的居住條件和環(huán)境。經(jīng)初步摸查，目前，我省需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)有近萬(wàn)個(gè)，涉及超過150萬(wàn)戶居民。
近幾年來，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為一項(xiàng)重要的民生工程和發(fā)展工程來抓，作為城市建設(shè)模式轉(zhuǎn)變的方向和重點(diǎn)，作為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)投資、促循環(huán)、保增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的有效舉措。2020年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)），明確提出到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制；到“十四五”期末，結(jié)合各地實(shí)際，力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
因此，我省根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)文件精神，結(jié)合工作實(shí)際，組織開展《實(shí)施意見》的制定工作。
二、《實(shí)施意見》制定的依據(jù)是什么？
依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)）制定。
三、《實(shí)施意見》制定的目的是什么？
貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的決策部署，明確我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)和總要求，推動(dòng)全省各地重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，建立健全我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制，完成好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作任務(wù)。通過全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，改善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民的居住環(huán)境，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
四、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容有哪些？
《實(shí)施意見》分為總體目標(biāo)、明確改造任務(wù)、建立健全組織實(shí)施機(jī)制、建立改造資金合理共擔(dān)機(jī)制、落實(shí)支持政策、強(qiáng)化組織保障、附件等七個(gè)方面內(nèi)容。根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)文提出的“既盡力而為、又量力而行”等基本原則，《實(shí)施意見》針對(duì)工作推動(dòng)中存在的資金不夠用、居民不積極、企業(yè)沒興趣、機(jī)制不完善等問題，結(jié)合我省的實(shí)際，提出了具體工作措施，主要包括以下部分。
第一部分總體目標(biāo)。提出我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造“十四五”時(shí)期的工作目標(biāo)。2021年，全省開工改造不少于1300個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，惠及超過25萬(wàn)戶居民，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制；到“十四五”期末，基本完成我省2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，有條件的地區(qū)力爭(zhēng)完成2005年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
第二部分明確改造任務(wù)。按照分類推進(jìn)的原則，從確定改造對(duì)象范圍、合理確定各類（基礎(chǔ)類、完善類、提升類）改造內(nèi)容、編制改造規(guī)劃和年度計(jì)劃等3個(gè)方面提出要求。
第三部分建立健全組織實(shí)施機(jī)制。堅(jiān)持“共同締造”理念，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，從動(dòng)員居民參與、項(xiàng)目推進(jìn)和小區(qū)后續(xù)管理維護(hù)等方面建立健全實(shí)施機(jī)制，采取“菜單”方式為居民提供“點(diǎn)菜式”征求意愿服務(wù)。
第四部分建立改造資金合理共擔(dān)機(jī)制。落實(shí)居民出資責(zé)任，加大政府財(cái)政稅收支持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量、金融機(jī)構(gòu)積極參與。
第五部分落實(shí)支持政策。重點(diǎn)落實(shí)項(xiàng)目審批、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、存量資源整合、土地支持政策等配套支持政策。
第六部分強(qiáng)化組織保障。強(qiáng)調(diào)政府要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任。
此外，《實(shí)施意見》附件列明了省各有關(guān)單位的職責(zé)分工。
結(jié)合我省實(shí)際，為全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，《實(shí)施意見》提出以下政策措施：一是鼓勵(lì)規(guī)模化實(shí)施改造。合理選擇改造模式，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)模化實(shí)施，鼓勵(lì)采用工程總承包（EPC）、國(guó)企平臺(tái)等市場(chǎng)化方式推進(jìn)。二是多渠道籌集管理維護(hù)資金。鼓勵(lì)通過增設(shè)停車位、開辟?gòu)V告位等方式增加小區(qū)公共收入來源，增強(qiáng)小區(qū)“自我造血”功能。三是創(chuàng)新市場(chǎng)運(yùn)作模式。對(duì)增設(shè)停車庫(kù)（場(chǎng)）、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)場(chǎng)所、加裝電梯等改造項(xiàng)目，探索“改造+運(yùn)營(yíng)服務(wù)”一體化的市場(chǎng)運(yùn)作模式推進(jìn)小區(qū)改造。四是鼓勵(lì)片區(qū)改造。鼓勵(lì)各地按照連片整合、統(tǒng)籌配套、分批推進(jìn)的要求，進(jìn)行大片區(qū)或跨片區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，實(shí)現(xiàn)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、公共空間等共建共享。符合“三舊”改造政策的老舊小區(qū)納入“三舊”項(xiàng)目一并實(shí)施改造。五是制定土地和規(guī)劃調(diào)整政策。對(duì)存量房屋建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施的，實(shí)行5年內(nèi)暫不變更用地主體和土地使用性質(zhì)的過渡期政策；結(jié)合城市更新全面改造、混合改造等改造方式，制定相關(guān)規(guī)劃調(diào)整支持政策和流程指引。
五、《實(shí)施意見》的專業(yè)術(shù)語(yǔ)解釋
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造：《實(shí)施意見》所指為城市或縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）。現(xiàn)階段改造的重點(diǎn)是2000年底前建成的老舊小區(qū)。
“三舊”改造：《實(shí)施意見》所指舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造，具體是對(duì)納入“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫(kù)的“三舊”用地進(jìn)行再開發(fā)、復(fù)墾修復(fù)或綜合整治的活動(dòng)。
工程總承包（EPC）：《實(shí)施意見》所指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，是我國(guó)目前推行總承包模式最主要的一種。