《廣東省進(jìn)一步推動(dòng)競(jìng)爭政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地的實(shí)施方案》解讀
一、起草情況
（一）背景及依據(jù)
為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》，推動(dòng)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》有關(guān)公平競(jìng)爭工作的落地，在“一國兩制”制度背景下，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門職能作用，破除資源流動(dòng)障礙，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，強(qiáng)化競(jìng)爭政策基礎(chǔ)性地位，形成全國統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的商品和要素市場(chǎng)，進(jìn)一步提升大灣區(qū)市場(chǎng)一體化水平。經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管總局同意，省市場(chǎng)監(jiān)管局起草了《廣東省進(jìn)一步推動(dòng)競(jìng)爭政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地的實(shí)施方案》。
（二）必要性和意義
我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)我省協(xié)調(diào)珠三角、粵東西北區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。把握好不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡這一協(xié)調(diào)發(fā)展辯證法，遵循大灣區(qū)為主要形態(tài)的增長動(dòng)力源，帶動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)總體效率提升。破除資源流動(dòng)障礙，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，提升政府治理能力，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打造具有全球競(jìng)爭力的營商環(huán)境和建設(shè)一流灣區(qū)。
二、主要內(nèi)容
（一）建立工作機(jī)制
組建粵港澳大灣區(qū)競(jìng)爭政策委員會(huì)。依托省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建由省有關(guān)單位和地級(jí)以上市人民政府參加的粵港澳大灣區(qū)競(jìng)爭政策委員會(huì)，作為協(xié)調(diào)有關(guān)事宜的專項(xiàng)工作機(jī)制。成立競(jìng)爭政策委員會(huì)專家咨詢組。成立競(jìng)爭政策委員會(huì)競(jìng)爭執(zhí)法專家咨詢組，借助粵港澳三地大專院校、科研機(jī)構(gòu)和實(shí)體企業(yè)中反壟斷領(lǐng)域?qū)＜屹Y源，開展促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，充分發(fā)揮專家在競(jìng)爭政策制定實(shí)施、完善公平競(jìng)爭審查制度、開展市場(chǎng)競(jìng)爭狀況評(píng)估和執(zhí)法案件評(píng)析等方面的作用。全面落實(shí)公平競(jìng)爭審查制度。健全完善立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)共同參與的公平競(jìng)爭審查工作部門間聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)公平競(jìng)爭審查范圍擴(kuò)大至地方性法規(guī)。
（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管
加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷執(zhí)法。查處壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為，防止市場(chǎng)壟斷。聚焦民生與創(chuàng)新發(fā)展，加大力度規(guī)制行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭行為。加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭執(zhí)法。注重線上線下一體部署，同步落實(shí)，發(fā)揮維護(hù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)秩序及不斷凈化網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營環(huán)境的作用。
（三）探索工作經(jīng)驗(yàn)
支持深圳開展競(jìng)爭政策先行試點(diǎn)。委托深圳市市場(chǎng)監(jiān)管部門開展有關(guān)反壟斷調(diào)查工作，指導(dǎo)深圳探索公平競(jìng)爭集中審查、專業(yè)審查的工作模式。開展“進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入”試點(diǎn)和商事登記確認(rèn)制試點(diǎn)，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。營造公平便利的準(zhǔn)入環(huán)境，對(duì)港澳投資者全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)領(lǐng)域“非禁即入”。推進(jìn)“證照分離”“多證合一”“壓縮企業(yè)開辦時(shí)間”等改革。推廣商事登記“銀政通”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)港澳投資者商事登記服務(wù)前移、離岸受理、遠(yuǎn)程辦理。推動(dòng)簡化版商事登記公證文書試點(diǎn)改革在大灣區(qū)復(fù)制推廣。建立行政執(zhí)法與司法審判銜接機(jī)制。推動(dòng)執(zhí)法與司法的不斷統(tǒng)一，形成反壟斷行政執(zhí)法與司法高效銜接的工作局面。大力倡導(dǎo)全社會(huì)競(jìng)爭意識(shí)，輔導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部反壟斷合規(guī)建設(shè)，提高企業(yè)維權(quán)意識(shí)和樹立競(jìng)爭合規(guī)理念。通過粵港澳競(jìng)爭執(zhí)法會(huì)商，暢通企業(yè)訴求反映渠道，建立快速處置競(jìng)爭糾紛工作機(jī)制。
三、實(shí)施時(shí)間
自印發(fā)之日起實(shí)施。