《廣東省行政執(zhí)法公示辦法》《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》解讀
2021年5月21日，省政府辦公廳印發(fā)《廣東省行政執(zhí)法公示辦法》《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》（粵府辦〔2021〕13號，以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)就《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《辦法》制定背景
一是貫徹中央決策部署的需要。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱“三項制度”）是黨的十八屆四中全會確定的重要改革任務(wù)，習(xí)近平總書記于2016年12月主持召開中央深改組會議審議通過“三項制度”改革試點方案，2018年11月14日主持召開中央深改會第五次會議審議通過《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）。2021年1月中共中央印發(fā)了《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》，繼續(xù)把推進“三項制度”工作列為重要任務(wù)。
二是落實省政府工作部署的需要。2019年《廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》（粵府〔2019〕36號）明確要求“修訂出臺《廣東省行政執(zhí)法公示辦法》《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，完善三項制度配套規(guī)范”。
三是貫徹實施民法典和新行政處罰法的需要。2020年頒布的《民法典》充分考慮新時代人民群眾的需求，設(shè)立人格權(quán)編和侵權(quán)編，規(guī)定了隱私權(quán)和個人信息保護、居住權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代相應(yīng)權(quán)益等新權(quán)益，對行政執(zhí)法活動作出了新的規(guī)范和要求；2021年1月22日，十三屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，增加規(guī)定了行政處罰的信息公示、全過程記錄和法制審核等條款，我省的“三項制度”配套制度也有必要作相應(yīng)的修改完善。
二、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》共三部分。其中：《廣東省行政執(zhí)法公示辦法》分為五章，共二十九條；《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》分為五章，共三十一條；《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》分為五章，共二十四條。主要內(nèi)容包括：
（一）完善了相關(guān)定義。一是對“行政執(zhí)法”“行政執(zhí)法公示”“行政執(zhí)法全過程記錄”“重大行政執(zhí)法決定法制審核”等內(nèi)容進行了定義。
（二）突出信息化作用。總結(jié)廣東經(jīng)驗作法，增加以信息化為支撐全面推行“三項制度”的內(nèi)容，包括明確規(guī)定“各級行政執(zhí)法主體通過全省統(tǒng)一的廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺，統(tǒng)一歸集并公開行政執(zhí)法信息”“各級行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)上線應(yīng)用廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)行政檢查、行政處罰、行政強制三類執(zhí)法行為全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，行政執(zhí)法信息及時全記錄”。
（三）修訂了行為規(guī)范。明確了執(zhí)法人員在“實施行政檢查、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用時，應(yīng)當(dāng)全程佩帶行政執(zhí)法證件”；在公開行政執(zhí)法決定書時，應(yīng)當(dāng)隱去的信息中增加了“生物識別信息、地址、電話號碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息”。
（四）明確了有關(guān)時限。對行政執(zhí)法年度數(shù)據(jù)公開時間、行政執(zhí)法結(jié)果信息公開時限、行政執(zhí)法決定信息更改時限等做了具體明確，同時結(jié)合工作實踐，增加了法制審核機構(gòu)審核時間。
三、保障措施
一是組織開展《辦法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，加大組織實施力度。二是加快廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)應(yīng)用，以信息化手段推動“三項制度”全面落實。三是結(jié)合法治廣東考核，加強《辦法》落實情況的督促落實。