《關于進一步完善我省被征地農民養老保障政策的意見》解讀
一、制定背景
省委、省政府高度重視被征地農民養老保障（以下簡稱“征地社保”）工作，不斷完善征地社保政策。2007年在全省建立征地社保制度；2010年將征地社保并入城鄉居民基本養老保險制度，并通過實行用地單位一次性計提征地社保費辦法解決被征地農民參加基本養老保險費繳費資金來源問題；2015年按省基層治理重點工作安排完善征地社保資金分配政策。在促進城鄉經濟社會發展、保障和改善民生、維護社會和諧穩定等方面發揮了重要作用。但隨著時間推移，部分征地社保資金未落實到人的問題逐漸凸顯。針對我省當前征地社保政策存在問題，結合2020年國家修訂《土地管理法》對征地社保政策提出的新要求，以及國家相關改革思路，進一步完善我省征地社保政策，省人力資源社會保障廳制定《關于進一步完善我省被征地農民養老保障政策的意見》。十三屆省政府151次常務會議審議通過，并由省政府辦公廳印發《廣東省人民政府辦公廳轉發省人力資源社會保障廳關于進一步完善我省被征地農民養老保障政策意見的通知》（粵府辦〔2021〕22號，以下簡稱22號文），自2021年8月1日起實施。
二、主要政策內容
22號文分七個部分，規定了指導思想和基本原則、征地社保費的籌集、補貼對象的認定、參保、解決歷史遺留問題、組織實施等內容。
（一）實行“以地籌資”。即每次征收土地，按征收土地面積和征地區片綜合地價（以下簡稱區片價）一定比例計提征地社保費，計入征地成本，列入工程項目概算。擬按各市的區片價5萬、5-10萬、10-15萬、15-20萬和20萬以上的5個檔次，分別設置20%、18%、15%、12%和10%的最低計提比例，提取的社保費介于0.85萬元/畝到3.19萬元/畝之間；具體執行比例由各市自行確定。同時，考慮部分市存在市轄區內區片價標準差異較大，使用同一標準計提資金會出現部分地區標準偏高或偏低；部分市因為原辦法計提標準較高，或區片價較低、人均征地較少，新辦法按本市相應檔次的最低比例計提資金，可能出現保障水平偏低的實際情況，規定各市確定具體計提比例時，要考慮被征地農民養老保障待遇水平應不低于原辦法水平，市轄區內區片綜合地價差異較大的市，可按縣（市、區）的區片綜合地價一定比例籌集征地社保費。
（二）征地社保補貼對象認定辦法。征地社保補貼對象按“籌集資金分配到戶，戶內平均分配到人”基本原則確定。即：享有農村集體土地承包權的農戶，其家庭承包的土地被政府依法統一征收，征地安置補償方案制定時屬于農村集體經濟組織成員且年滿16周歲以上的家庭成員，納入征地社保資金補貼范圍。考慮到我省珠三角地區村集體普遍實行土地股份制經濟，其他地區也有統一經營土地的情況，規定村集體經濟組織另有規定的，可從其規定。
（三）征地社保資金分配辦法。采取分兩步走辦法，實行征地前期工作確定征地社保費到戶名單，征地社保費與征地安置補助費同期撥付。人社部門參與征地安置補償方案的制定工作，會同相關部門指導鄉鎮人民政府（街道辦事處）確定提出征地社保補貼到戶名單和補貼金額。征地社保費隨征地安置補助費同期撥付，征地實施部門發放征地安置補助費時，告知同級人力資源和社會保障部門和相關鄉鎮政府（街道辦事處），鄉鎮政府（街道辦事處）牽頭組織被征地農戶限期報送具體參保人員名單，人社部門將征地社保費劃撥至社會保障財政專戶，社會保險經辦機構按照名單辦理相關社保手續。
（四）落實被征地農民參保。被征地農民無論參加城鄉居民基本養老保險或者城鎮職工基本養老保險，給予同等標準的征地社保補貼。被征地農民參加城鄉居民基本養老保險的，征地社保費一次性全部劃入其城鄉居民基本養老保險個人賬戶，不計算實際繳費年限。被征地農民參加城鎮職工基本養老保險的，為其建立城鄉居民基本養老保險個人賬戶，并將征地社保費一次性劃入，待其領取待遇時按照國家有關城鄉養老保險制度銜接辦法辦理。被征地農民未參加基本養老保險的，為其建立城鄉居民基本養老保險個人賬戶，并將征地社保費一次性劃入，與其今后參加城鄉居民基本養老保險后的個人賬戶合并計算，或與其今后參加城鎮職工基本養老保險制度銜接。被征地農民已經領取城鎮職工基本養老金的，將征地社保費一次性支付本人。被征地農民已經領取城鄉居民基本養老金的，將征地社保費一次性劃入其基本養老保險個人賬戶，重新核定個人賬戶養老金，從次月起按新標準發放。
（五）落實原政策預存資金分配到人。22號文實施后的征地項目征地社保按22號文執行，實施前已完成征地社保審核的項目，執行原征地社保政策，按原政策規定確定征地社保保障對象，落實征地社保費分配。對于22號文實施前已獲批項目留存在“被征地農民養老保障資金過渡戶”以及鄉鎮、村集體賬戶的征地社保費，要在2022年8月底前全部分配到人，落實參保。留存資金分配可以采取“一村一策”的做法，為資金分配具體保障對象確定提供了幾種方式，并增加一條“保底措施”，未能在限期內確定具體保障對象名單的，原則上按征地所在村16歲周歲以上人員平均分配辦法確定保障對象及參保繳費補助金額。