《廣東省地震預(yù)警管理辦法》解讀
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《廣東省地震預(yù)警管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)2021年7月1日十三屆廣東省人民政府第151次常務(wù)會議通過，以廣東省人民政府令第285號公布，自2021年9月1日起施行。現(xiàn)將《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、什么是地震預(yù)警？
地震預(yù)警是指在地震發(fā)生后，破壞性地震波到達(dá)前，利用地震監(jiān)測設(shè)施、設(shè)備及相關(guān)技術(shù)自動快速獲取地震信息，并自動向有關(guān)區(qū)域發(fā)出警報的行為。
二、為什么要制定《辦法》？
實踐證明，地震預(yù)警是減輕地震災(zāi)害的有效途徑。我省在“十二五”期間投資建設(shè)了珠江三角洲地震烈度速報與預(yù)警系統(tǒng)，當(dāng)前正在積極參與建設(shè)國家地震烈度速報與預(yù)警工程，待2022年建成后將初步具備對廣東全域進(jìn)行地震預(yù)警的能力。但目前，無論國家層面的法律、法規(guī)、部門規(guī)章，還是我省地方性法規(guī)及政府規(guī)章，均未對地震預(yù)警作出專門規(guī)定，亟需通過立法予以解決。
三、《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？
《辦法》共六章23條，主要規(guī)定了以下幾個方面：
（一）規(guī)定了地震預(yù)警管理總則。一是明確了《辦法》適用范圍，以及地震預(yù)警、地震預(yù)警系統(tǒng)的定義。二是明確了地震預(yù)警管理工作原則，以及政府、地震工作管理部門和相關(guān)部門的具體職責(zé)。
（二）規(guī)定了地震預(yù)警系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)。一是規(guī)定了地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃及其實施方案的編制和組織實施。二是規(guī)定了可能由地震引發(fā)嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，建設(shè)單位或者運營管理單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置地震預(yù)警信息自動接收裝置，并可以建立專用地震預(yù)警系統(tǒng)；地震重點監(jiān)視防御區(qū)的幼園、學(xué)校、醫(yī)院以及其他人員密集公共場所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置地震預(yù)警信息自動接收和播放裝置。三是規(guī)定了地震預(yù)警建設(shè)項目驗收合格后方可正式運行；專用地震預(yù)警系統(tǒng)可以申請納入全省地震預(yù)警系統(tǒng)，納入全省地震預(yù)警系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)在系統(tǒng)中實時傳輸監(jiān)測數(shù)據(jù)。
（三）規(guī)定了地震預(yù)警信息發(fā)布與應(yīng)急處置。一是規(guī)定了地震預(yù)警的分級和標(biāo)示。二是規(guī)定了地震預(yù)警信息由全省地震預(yù)警系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)布、更新或者撤銷；省地震工作管理部門負(fù)責(zé)地震預(yù)警信息制作、產(chǎn)出。三是規(guī)定了媒體建立地震預(yù)警信息自動傳播機制，及時、準(zhǔn)確、無償傳播預(yù)警信息的職責(zé)。四是規(guī)定了各級政府、有關(guān)部門及依法應(yīng)當(dāng)制定地震應(yīng)急預(yù)案的單位制定地震應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任，有關(guān)單位接收地震預(yù)警信息后的應(yīng)急處置要求。
（四）規(guī)定了地震預(yù)警保障措施。一是規(guī)定了各級政府和地震工作管理部門，地震預(yù)警系統(tǒng)、地震預(yù)警設(shè)施運行管理單位和地震預(yù)警信息接收單位的保護職責(zé)。二是規(guī)定了可能由地震引發(fā)嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，地震重點監(jiān)視防御區(qū)的幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院以及人員密集公共場所的地震預(yù)警應(yīng)急保障措施。三是規(guī)定了保護地震預(yù)警設(shè)施、地震觀測環(huán)境的社會責(zé)任，以及地震預(yù)警宣傳、教育、演練的責(zé)任。
（五）明確了相關(guān)法律責(zé)任。規(guī)定了擅自向社會發(fā)布地震預(yù)警信息或者編造、傳播虛假地震預(yù)警信息的法律責(zé)任， 以及地震工作管理部門和有關(guān)行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、 玩忽職守、徇私舞弊的法律責(zé)任。
四、《辦法》所稱“地震預(yù)警”與《突發(fā)事件應(yīng)對法》中的“突發(fā)事件預(yù)警”有何區(qū)別？
一是兩項行為發(fā)生的時間不同。地震預(yù)警是指在地震發(fā)生后發(fā)出警報的行為，而突發(fā)事件預(yù)警則是在自然災(zāi)害“即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時”的行為。
二是緊急程度不同。突發(fā)事件預(yù)警通常有數(shù)小時至數(shù)天的預(yù)警時間，地震預(yù)警則只有數(shù)秒至數(shù)十秒的預(yù)警和緊急響應(yīng)時間。
三是響應(yīng)措施不同。突發(fā)事件預(yù)警須依法進(jìn)入預(yù)警期，啟動應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)監(jiān)測和預(yù)防措施；地震預(yù)警則只能按秒級采取緊急處置措施。
因此，地震預(yù)警對時間、效率要求極高，地震預(yù)警信息發(fā)布無法履行報告、審核、授權(quán)等程序，只能依靠技術(shù)系統(tǒng)自動發(fā)布。
五、地震預(yù)警系統(tǒng)由誰來建設(shè)？
全省地震預(yù)警系統(tǒng)由省人民政府地震工作管理部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)，同時，鼓勵和支持社會力量開展地震預(yù)警科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、成果運用，參與地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。
六、企事業(yè)單位可否自建地震預(yù)警系統(tǒng)？
高速鐵路、軌道交通、樞紐變電站、輸油輸氣管線（站）、礦山、石油化工、核設(shè)施、重要的特大橋、大型水庫以及其他可能由地震引發(fā)嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，建設(shè)單位或者運營管理單位可以建立專用地震預(yù)警系統(tǒng)。專用地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)情況應(yīng)當(dāng)報省人民政府地震工作管理部門備案。
七、地震預(yù)警信息由誰發(fā)布？
地震預(yù)警涉及公共安全和社會穩(wěn)定，如果個人、企業(yè)等利用自建的地震預(yù)警系統(tǒng)擅自向社會發(fā)布地震預(yù)警信息，將會造成社會接收的信息多元和雜亂，社會公眾無所適從，其結(jié)果不僅起不到減災(zāi)效果，反而容易對社會秩序造成負(fù)面影響，因此，地震預(yù)警信息必須統(tǒng)一發(fā)布。本《辦法》規(guī)定地震預(yù)警信息由省人民政府地震工作管理部門負(fù)責(zé)制作、產(chǎn)出，通過全省地震預(yù)警系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)布、更新或者撤銷。企事業(yè)單位自建的專用地震預(yù)警系統(tǒng)產(chǎn)出的地震預(yù)警信息不得向社會發(fā)布。
八、擅自向社會發(fā)布地震預(yù)警信息承擔(dān)什么后果？
擅自向社會發(fā)布地震預(yù)警信息或者編造、傳播虛假地震預(yù)警信息，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
九、如何最大程度發(fā)揮地震預(yù)警系統(tǒng)的減災(zāi)效果？
為最大程度發(fā)揮地震預(yù)警系統(tǒng)的減災(zāi)實效，必須建立高效、快捷的地震預(yù)警機制。為此，《辦法》規(guī)定了有關(guān)單位和公眾的責(zé)任和義務(wù)，如有關(guān)建設(shè)工程的建設(shè)單位或者運營管理單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置地震預(yù)警信息自動接收裝置；有關(guān)人員密集場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置地震預(yù)警信息接收和播報裝置；有關(guān)媒體應(yīng)當(dāng)建立地震預(yù)警信息自動傳播機制，及時、準(zhǔn)確、無償傳播地震預(yù)警信息；有關(guān)單位接收到地震預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定、應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行應(yīng)急處置，實施應(yīng)急避險措施；開展地震預(yù)警應(yīng)急演練和相關(guān)知識宣傳教育等。只有依靠有關(guān)單位和公眾協(xié)同行動，才能做到地震預(yù)警的快速發(fā)布和高效應(yīng)對，確保最大程度發(fā)揮地震預(yù)警減災(zāi)實效。