《廣東省強(qiáng)化資源要素支撐 全力推進(jìn)省重大項(xiàng)目開工建設(shè)的工作方案》解讀
科學(xué)高效推進(jìn)重大項(xiàng)目落地既是持續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的有力舉措，又是穩(wěn)增長(zhǎng)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、拓空間、促循環(huán)的重要抓手，對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。為系統(tǒng)化解決重大項(xiàng)目用地用海用林問題，促進(jìn)重大項(xiàng)目如期開工建設(shè)，制定了《廣東省強(qiáng)化資源要素支撐 全力推進(jìn)省重大項(xiàng)目開工建設(shè)的工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)解讀如下：
一、工作目標(biāo)
聚焦納入國(guó)家有關(guān)重大項(xiàng)目清單和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)省重大項(xiàng)目資源要素服務(wù)保障工作，促進(jìn)省重大項(xiàng)目審批效率提檔加速、部門協(xié)調(diào)更加高效，推動(dòng)省重大項(xiàng)目如期開工建設(shè)。
二、工作原則
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、堅(jiān)持依法依規(guī)和改革創(chuàng)新相結(jié)合、堅(jiān)持系統(tǒng)思維和重點(diǎn)突破相結(jié)合。
三、主要內(nèi)容和亮點(diǎn)
《方案》聚焦納入國(guó)家有關(guān)重大項(xiàng)目清單和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃（含預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃）的項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱省重大項(xiàng)目），在開工時(shí)間、選址、預(yù)審、立項(xiàng)、用地用林指標(biāo)保障等14個(gè)方面提出具體措施，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程、創(chuàng)新政策措施、強(qiáng)化資源要素保障，將為提升審批質(zhì)量和審批效率、保障省重大項(xiàng)目依法開工建設(shè)創(chuàng)造有利條件。《方案》主要亮點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)主要為以下七個(gè)方面：
（一）建立查詢預(yù)告制度。在選址階段，明確要求項(xiàng)目建設(shè)單位到相關(guān)主管部門申請(qǐng)查詢用地涉及的永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等限制性因素，要求市縣級(jí)自然資源主管部門向建設(shè)單位提供各類自然資源信息，告知需辦理的手續(xù)。
（二）改進(jìn)完善前置條件。線性工程組卷進(jìn)度相差較大的，可以縣（市、區(qū)）先行辦理用地報(bào)批。單獨(dú)選址類項(xiàng)目，實(shí)行歷史違法用地與用地報(bào)批脫鉤。優(yōu)化簡(jiǎn)化壓覆礦產(chǎn)審批、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估手續(xù)。
(三）優(yōu)化流程壓縮時(shí)間。提出合并開展實(shí)地踏勘和節(jié)地評(píng)價(jià)工作、同步開展規(guī)劃調(diào)整和用地審批，并對(duì)線性工程初步設(shè)計(jì)批復(fù)、前期工作、組卷報(bào)批等環(huán)節(jié)提出時(shí)限要求。
（四）破解征地拆遷難題。明確90%以上的土地所有權(quán)人和使用權(quán)人簽訂土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議，可開展土地征收?qǐng)?bào)批。省重大線性工程采取貨幣化安置、經(jīng)營(yíng)性物業(yè)安置等方式取代實(shí)物留用地。對(duì)征地拆遷實(shí)施好的地市給予用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。
（五）強(qiáng)化各類指標(biāo)保障。在用地指標(biāo)、林地定額、補(bǔ)充耕地（含水田）指標(biāo)方面對(duì)省重大項(xiàng)目予以傾斜支持，并加大省統(tǒng)籌力度。
（六）控制耕地占補(bǔ)平衡成本。明確省級(jí)以上交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)老區(qū)單獨(dú)選址公益類項(xiàng)目，在市域內(nèi)購買補(bǔ)充耕地（含耕地?cái)?shù)量和糧食產(chǎn)能）指標(biāo)按照不高于12萬元/畝、水田指標(biāo)按照30萬元/畝執(zhí)行。
（七）規(guī)范占用生態(tài)保護(hù)紅線審查。明確了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)紅線前不可避讓論證的過渡期做法，并提出省政府將占用生態(tài)保護(hù)紅線（含陸域和海域）不可避讓論證省級(jí)權(quán)限，依法委托廣州、深圳市政府和省自然資源廳實(shí)施。
四、工作保障
從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、提升支撐能力、加大督辦力度等方面要求各市、各部門要提高政治站位，提出了建立省重大項(xiàng)目用地用海用林服務(wù)支撐聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行省重大項(xiàng)目用地用海用林組卷審批服務(wù)，明確了有關(guān)督辦舉措。