《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》解讀
2021年7月30日，《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（粵府〔2021〕53號(hào)，以下簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)。現(xiàn)就《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《規(guī)劃》出臺(tái)的背景和意義是什么？
習(xí)近平總書記指出，制造業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)命脈所系，是立國之本、強(qiáng)國之基。“十四五”時(shí)期，是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，也是產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全面工業(yè)化的攻堅(jiān)期、深度工業(yè)化的攻關(guān)期。廣東是我國制造業(yè)發(fā)展的排頭兵，中國制造要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，廣東責(zé)任重大。廣東省委、省政府高度重視制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持制造業(yè)立省不動(dòng)搖，加快建設(shè)制造強(qiáng)省。本《規(guī)劃》納入廣東省“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，是制造業(yè)領(lǐng)域唯一的一個(gè)“十四五”省重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。廣東省從2019年12月開始，組織省有關(guān)單位開展制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展系列調(diào)查、研究、論證，出臺(tái)本《規(guī)劃》，作為“十四五”時(shí)期推動(dòng)全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指引性文件。
二、《規(guī)劃》的總體思路是什么？
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機(jī)遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變制造業(yè)發(fā)展思路，圍繞打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)趨勢(shì)和方向。《規(guī)劃》緊緊抓住“一個(gè)主題”，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持制造業(yè)立省不動(dòng)搖；強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)立足”，立足于全面貫徹落實(shí)黨和國家的重大戰(zhàn)略部署以及省委省政府的重點(diǎn)工作要求，立足于著力解決制約廣東制造業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題”；突出“三新要求”，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局”。提出“十四五”時(shí)期廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展定位、目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)方向和重大工程。
三、《規(guī)劃》提出廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展定位和目標(biāo)是什么？
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)，鍛長板，補(bǔ)短板，提出四個(gè)發(fā)展定位和六大發(fā)展目標(biāo)。
（一）發(fā)展定位
《規(guī)劃》提出，“十四五”時(shí)期，廣東努力打造世界先進(jìn)水平的先進(jìn)制造業(yè)基地、全球重要的制造業(yè)創(chuàng)新聚集地、制造業(yè)高水平開放合作先行地、國際一流的制造業(yè)發(fā)展環(huán)境高地等四個(gè)發(fā)展定位。
（二）發(fā)展目標(biāo)
《規(guī)劃》提出，到2025年，全省制造強(qiáng)省建設(shè)邁上重要臺(tái)階，制造業(yè)整體實(shí)力達(dá)到世界先進(jìn)水平，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，部分領(lǐng)域取得戰(zhàn)略性領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，培育形成若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，成為全球制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展典范。展望2035年，制造強(qiáng)省地位更加鞏固，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，率先建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)綜合實(shí)力達(dá)到世界制造強(qiáng)國領(lǐng)先水平，成為全球制造業(yè)核心區(qū)和主陣地。具體包括六個(gè)方面：
一是規(guī)模實(shí)力邁上新臺(tái)階。制造業(yè)規(guī)模增長潛力充分發(fā)揮，實(shí)力保持國內(nèi)第一，形成根植性和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的制造企業(yè)群，培育若干具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，制造業(yè)增加值占GDP比重保持在30%以上，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到33%。
二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)獲得新突破。集聚全球創(chuàng)新要素，粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得重大進(jìn)展，培育若干國家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新載體。制造業(yè)研發(fā)投入規(guī)模和強(qiáng)度不斷提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不斷增強(qiáng)，制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。到2025年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占營業(yè)收入比重達(dá)到2.3%，規(guī)模以上制造業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)23萬件。
三是質(zhì)量效率發(fā)展取得新提升。制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平和品牌影響力進(jìn)一步提升，加快實(shí)現(xiàn)“廣東產(chǎn)品”向“廣東品牌”轉(zhuǎn)變，廣東制造總體質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。到2025年，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率超過94%，累計(jì)獲得中國質(zhì)量獎(jiǎng)或提名獎(jiǎng)企業(yè)數(shù)量達(dá)到20家次，規(guī)模以上制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到30萬元/人。
四是“兩化”融合發(fā)展形成新優(yōu)勢(shì)。全省數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展取得新突破，重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平國內(nèi)領(lǐng)先，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型基本覆蓋，建成全國智能制造發(fā)展示范引領(lǐng)區(qū)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2025年，應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到5萬家。
五是綠色可持續(xù)發(fā)展邁入新階段。落實(shí)國家碳達(dá)峰、碳中和部署要求，推動(dòng)全省制造業(yè)能源資源配置更加合理、利用效率穩(wěn)步提高，碳排放強(qiáng)度和主要污染物排放總量進(jìn)一步下降。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)打造一批綠色工廠、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈，生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，逐步構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的綠色制造體系。“十四五”時(shí)期，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗逐年下降，繼續(xù)保持全國前列。
六是開放合作取得新成效。全省制造業(yè)“引進(jìn)來”的吸引力和“走出去”的競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展。到2025年，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占全省外貿(mào)出口額的比重在35%以上，制造業(yè)實(shí)際使用外商直接投資額占全省實(shí)際使用外商直接投資額的比重在20%以上，制造業(yè)對(duì)外投資額占全省對(duì)外投資額的比重在10%以上。
四、“十四五”時(shí)期廣東省重點(diǎn)發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域？
“十四五”時(shí)期，立足我省制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及未來發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀劃發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資源集聚，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由集聚化發(fā)展向集群化發(fā)展躍升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)供給體系更好適應(yīng)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化，推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈邁向全球中高端，加快建設(shè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一是鞏固提升戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)是廣東制造穩(wěn)定器，具體包括新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車、先進(jìn)材料、現(xiàn)代輕工紡織、軟件與信息服務(wù)、超高清視頻顯示、生物醫(yī)藥與健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品。
二是前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是廣東制造推進(jìn)器，具體包括半導(dǎo)體及集成電路、高端裝備制造、智能機(jī)器人、區(qū)塊鏈與量子信息、前沿新材料、新能源、激光與增材制造、數(shù)字創(chuàng)意、安全應(yīng)急與環(huán)保、精密儀器設(shè)備。
三是謀劃發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)是會(huì)對(duì)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要支撐和巨大帶動(dòng)作用的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。聚焦發(fā)展前沿領(lǐng)域，立足全省技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，積極謀劃培育衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、光通信與太赫茲、干細(xì)胞、超材料、天然氣水合物、可控核聚變-人造太陽等若干未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
五、推動(dòng)廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重大工程有哪些？
按照2019年全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)精神，《規(guī)劃》以體系化、項(xiàng)目化、工程化思路將“六大工程”落實(shí)落細(xì)。
一是實(shí)施強(qiáng)核工程。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，集聚全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，并提出開展“關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)”。二是實(shí)施立柱工程。做大做強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)群，培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，并提出開展“制造業(yè)企業(yè)群培育專項(xiàng)行動(dòng)”。三是實(shí)施強(qiáng)鏈工程。著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，加大制造業(yè)重大項(xiàng)目招商引資和建設(shè)力度，并提出開展“智能化綠色化改造專項(xiàng)行動(dòng)”。四是實(shí)施優(yōu)化布局工程。統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，打造珠三角高端制造業(yè)核心區(qū)、東西兩翼沿海制造業(yè)拓展帶、北部綠色制造發(fā)展區(qū)，并提出開展“產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)”。五是實(shí)施品質(zhì)工程。升級(jí)廣東制造標(biāo)準(zhǔn)體系，打造高品質(zhì)廣東制造產(chǎn)品，擦亮廣東制造金字招牌，推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)，并提出開展“質(zhì)量品牌建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)”。六是實(shí)施培土工程。優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化人才土地金融保障和供給，并提出開展“制造業(yè)人才培育專項(xiàng)行動(dòng)”。
六、《規(guī)劃》如何謀劃“十四五”時(shí)期廣東省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)空間布局
立足全省各區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，充分銜接全省二十個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展意見及行動(dòng)計(jì)劃，《規(guī)劃》繪制了“十四五”廣東省十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全省“一核一帶一區(qū)”的總體空間布局圖，為更加清晰、直觀表述和展現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)空間布局，首次以“三星、二星、一星”分別代表“核心城市、重點(diǎn)城市、一般城市”的方式標(biāo)注每個(gè)產(chǎn)業(yè)在全省21個(gè)地市的布局，為區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源要素集聚和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向謀劃提供科學(xué)引導(dǎo)和政府決策支持。