《廣東省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法等事項(xiàng)的通知》解讀
一、起草背景
過渡性養(yǎng)老金是對(duì)實(shí)施統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前參加工作、之后退休的人員，由于其在此之前的工作年限沒有實(shí)行個(gè)人賬戶，退休時(shí)不能體現(xiàn)這段工作年限的勞動(dòng)貢獻(xiàn)情況，因而通過計(jì)發(fā)過渡性養(yǎng)老金的方式體現(xiàn)。2006年，我省貫徹《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號(hào)）時(shí)，考慮當(dāng)時(shí)國家推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革部署，結(jié)合我省實(shí)際，創(chuàng)新提出將2006年7月1日以后企業(yè)退休人員過渡性養(yǎng)老金權(quán)益賬戶化，采用視同繳費(fèi)賬戶的辦法計(jì)發(fā)過渡性養(yǎng)老金，可攜帶可轉(zhuǎn)移，為全國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革探索發(fā)揮了積極作用。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革提出了新的要求，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)將逐步實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。我省賬戶化的過渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與全國統(tǒng)籌的趨勢(shì)不相適應(yīng)，為提前做好與全國統(tǒng)籌相銜接，須盡快實(shí)現(xiàn)我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與全國統(tǒng)一。
二、關(guān)于適用范圍
1998年6月30日以前參保且2006年7月1日起首次領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的參保人，具體包括三類具有視同繳費(fèi)權(quán)益的人員：
1、有視同繳費(fèi)年限的參保人；
2、1993年12月底前沒有視同繳費(fèi)年限但有實(shí)際繳費(fèi)年限的參保人；
3、1994年1月至1998年6月30日有實(shí)際繳費(fèi)年限的參保人。
1998年7月1日后參保人員（特殊群體除外）不具有視同繳費(fèi)權(quán)益，因此不屬于本次改革的適用范圍。
三、關(guān)于完善過渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的具體辦法
退休人員過渡性養(yǎng)老金按系數(shù)法計(jì)發(fā)，不再按視同繳費(fèi)賬戶法計(jì)發(fā)。
通知實(shí)施前，按粵府〔2006〕96號(hào)文規(guī)定，為具有視同繳費(fèi)權(quán)益的參保人員建立視同繳費(fèi)賬戶，包括兩部分，一是補(bǔ)記1993年前視同繳費(fèi)年限的視同繳費(fèi)賬戶，以1993年所在地職工月平均工資為基數(shù)，1993年底以前視同繳費(fèi)年限每滿1年記賬8%；二是補(bǔ)齊1994年1月至1998年6月期間個(gè)人繳費(fèi)額不足本人繳費(fèi)工資基數(shù)的8%。退休時(shí)，以視同繳費(fèi)賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)確定過渡性養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)。
通知實(shí)施后，1998年6月30日前參保的退休人員，首次領(lǐng)取的過渡性養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)6項(xiàng)因素確定，包括：退休時(shí)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)、視同繳費(fèi)指數(shù)、1994年1月至1998年6月30日期間平均繳費(fèi)指數(shù)、1998年6月30日前實(shí)際繳費(fèi)年限、視同繳費(fèi)年限、過渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)（1.2%）等因素。對(duì)于1998年7月1日以后參保的退休人員，首次領(lǐng)取的過渡性養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)4項(xiàng)因素確定，包括：退休時(shí)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)、視同繳費(fèi)指數(shù)、視同繳費(fèi)年限、過渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)（1.2%）等因素。
計(jì)算公式：
首次領(lǐng)取的過渡性養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)=退休時(shí)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)×本人1998年6月前的平均繳費(fèi)指數(shù)×（視同繳費(fèi)年限+ 1998年6月前實(shí)際繳費(fèi)年限）×1.2%；
本人1998年6月前的平均繳費(fèi)指數(shù)，以本人視同繳費(fèi)指數(shù)與1998年6月前的實(shí)際繳費(fèi)指數(shù)的加權(quán)平均值確定。
四、視同繳費(fèi)指數(shù)的確定辦法
（一）一般群體，視同繳費(fèi)指數(shù)確定辦法不變。即原96號(hào)文規(guī)定的“一般群體”：具有1993年底前視同繳費(fèi)年限的參保人，以及1993年底前沒有視同繳費(fèi)年限但有實(shí)際繳費(fèi)的參保人，其本人視同繳費(fèi)指數(shù)的確定辦法不變，仍按粵府〔2006〕96號(hào)文規(guī)定執(zhí)行。
（二）特殊群體，明確完善了視同繳費(fèi)指數(shù)確定辦法。一是外省轉(zhuǎn)入人員。1994年1月后從外省進(jìn)入我省參保，并且經(jīng)審核具有視同繳費(fèi)權(quán)益的參保人。這類人員的視同繳費(fèi)指數(shù)以轉(zhuǎn)出地所在省月平均工資，與相同年度廣東省月平均工資的比值確定。兩地的平均工資的時(shí)點(diǎn)均相同，為本人視同繳費(fèi)年限截止時(shí)點(diǎn)年度。視同繳費(fèi)年限截止時(shí)點(diǎn)按轉(zhuǎn)出省省級(jí)政府出臺(tái)的文件規(guī)定為準(zhǔn)。二是原96號(hào)文規(guī)定的“特殊群體”。即《廣東省職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》（粵府〔1993〕83號(hào)）實(shí)施后（1994年1月），安置到我省的軍隊(duì)退役人員，以及離開我省的機(jī)關(guān)事業(yè)單位后參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員（不包括按國家規(guī)定應(yīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的合同制工人），離開原因包括調(diào)動(dòng)、改制、經(jīng)批準(zhǔn)辭職及辭退等，不包括自動(dòng)離職、除名、開除等。這類人員的視同繳費(fèi)指數(shù)以原單位（安置地）所在地級(jí)以上市月平均工資，與全省月平均工資的比值確定。省市平均工資的時(shí)點(diǎn)均相同，為本人視同繳費(fèi)年限截止時(shí)點(diǎn)年度。三是指數(shù)保底。上述兩類人員中，屬于經(jīng)由縣級(jí)以上黨委組織部門、人力資源社會(huì)保障行政部門（或原人事、勞動(dòng)部門）批準(zhǔn)調(diào)動(dòng)或改制，到企業(yè)工作的參保人，其視同繳費(fèi)指數(shù)有保底標(biāo)準(zhǔn)，即視同繳費(fèi)指數(shù)計(jì)算值低于在我省首次參保地所在地級(jí)以上市標(biāo)準(zhǔn)的，按在我省首次參保地所在地級(jí)以上市標(biāo)準(zhǔn)確定。
五、完善有關(guān)群體視同繳費(fèi)年限審核規(guī)則
主要對(duì)符合本通知第二條所涉群體的視同繳費(fèi)年限截止時(shí)間點(diǎn)作了明確：一是時(shí)間點(diǎn)延后的情形。因所在地人民政府貫徹粵府〔1993〕83號(hào)文延遲實(shí)施時(shí)間的，從1994年1月至所在地貫徹粵府〔1993〕83號(hào)文的實(shí)施時(shí)間的上月計(jì)算為視同繳費(fèi)年限。二是涉及跨省流動(dòng)的情形。1994年1月后由外省進(jìn)入我省且具有視同繳費(fèi)權(quán)益的參保人，其視同繳費(fèi)年限截止時(shí)間，按轉(zhuǎn)出省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三是涉及跨制度流動(dòng)的情形。2014年10月，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施改革，改革后從機(jī)關(guān)事業(yè)單位流動(dòng)到企業(yè)參保的人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法，國家已出臺(tái)政策明確。對(duì)于2014年9月底前，在我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的編制內(nèi)工作人員（不含按國家規(guī)定應(yīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的合同制工人），因調(diào)動(dòng)、改制、經(jīng)批準(zhǔn)辭職及辭退后參加我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按國家和省規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。
此外，明確參保人的視同繳費(fèi)年限由待遇領(lǐng)取地負(fù)責(zé)審核。
六、關(guān)于待遇平穩(wěn)銜接的過渡
為實(shí)現(xiàn)待遇水平平穩(wěn)過渡，對(duì)按本通知第一條規(guī)定計(jì)算的過渡性養(yǎng)老金高于按視同繳費(fèi)賬戶法計(jì)算的部分，用5年時(shí)間逐年過渡到全額發(fā)放：第一年（2021年）發(fā)放30%，第二年（2022年）發(fā)放50%，第三年（2023年）發(fā)放70%，第四年（2024年）發(fā)放90%，第五年（2025年）及以后發(fā)放100%。2020年12月31日前視同繳費(fèi)賬戶按全省城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資增長率計(jì)息，2021年至2025年按職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)增長率計(jì)息。