《廣東省生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》解讀
一、出臺背景
建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計?！笆濉睍r期，我省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”等綠色發(fā)展理念，以完善生態(tài)文明制度體系為重點，深入推進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題，持續(xù)加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，加快改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，大力倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。
“十四五”時期是廣東奮力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個五年，生態(tài)文明建設(shè)面臨新形勢新機遇新要求。廣東是向全世界展示我國改革開放成就的重要窗口，在廣東探索出一條經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，意義十分重大。為統(tǒng)籌推進全省生態(tài)文明建設(shè)，廣東省發(fā)展改革委和廣東省生態(tài)環(huán)境廳按照省政府工作部署要求，共同組織編制《廣東省生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，該《規(guī)劃》是廣東省“十四五”重點專項規(guī)劃之一，是未來五年乃至更長一段時間內(nèi)推進我省生態(tài)文明建設(shè)的重要依據(jù)和行動指南。
二、發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是我省深入推進“四個走在全國前列”和當(dāng)好“兩個重要窗口”的關(guān)鍵時期，生態(tài)文明建設(shè)整體呈現(xiàn)“五期疊加”的新階段。
一是綠色轉(zhuǎn)型機遇期。“十三五”時期，我省積極推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值比重從2015年的50.8%提升至2020年的56.5%，比全國、江蘇、浙江分別高2、4、0.7個百分點；先進制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別為56.1%和31.1%，比2015年分別提高7.6、5.5個百分點。與發(fā)達(dá)國家和先進地區(qū)相比，我省資源集約節(jié)約利用水平不高，珠三角超過半數(shù)城市土地開發(fā)強度均超過國際慣例警戒線30%水平；綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱、制造業(yè)中高端供給不足，制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)卡脖子問題仍然突出。“十四五”時期，我省要進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力、推動高質(zhì)量發(fā)展。
二是低碳發(fā)展關(guān)鍵期。“十三五”時期，我省能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，能源清潔化水平不斷提高，2020年煤炭、石油、天然氣、一次電力及其他能源的比重約為33%、26%、11%、30%；非化石能源消費比重提高到29%，比全國、江蘇、浙江分別高14、19、9個百分點。但我省減污降碳協(xié)同性不強、能耗和碳排放水平與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，2020年我省單位GDP能耗約是英國、德國、日本、美國的2.5、2、1.9和1.5倍?！笆奈濉睍r期，我省要抓住降碳的關(guān)鍵因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以更大力度推進節(jié)能和提高能效、開展節(jié)能降碳技術(shù)創(chuàng)新，為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
三是環(huán)境治理提質(zhì)期。“十三五”時期，我省環(huán)境治理取得重大突破，2020年全省空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到92.5%，空氣質(zhì)量6項污染物連續(xù)6年全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，PM2.5濃度下降到22微克/立方米，9個劣Ⅴ類國考斷面全部清零，縣級以上集中式飲用水源100%達(dá)標(biāo)。但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善的基礎(chǔ)仍然薄弱，重點流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)仍不牢固，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題短板依然突出，2020年全省臭氧年平均濃度138微克/立方米，占首要污染物比例為66.8%，農(nóng)村生活污水治理率僅51.5%。“十四五”時期，是我省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、全面推進美麗廣東建設(shè)的關(guān)鍵時期，要進一步解決環(huán)境污染治理的難點問題，讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
四是體制創(chuàng)新攻堅期。“十三五”時期，我省出臺實施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價等一系列改革方案，制修訂城鄉(xiāng)生活垃圾管理、綠色建筑、濕地保護等30多部地方性法規(guī)，生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)不斷完善。但仍存在粗放式發(fā)展方式?jīng)]有根本改變、綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的長效機制尚未建立等問題，部分制度之間缺乏統(tǒng)籌銜接、改革合力不強，生態(tài)文明體制改革正在進入深水區(qū)和攻堅期。
五是綠色合作深化期。廣東作為改革開放的前沿，對外合作交流交往密切，在粵舉辦的生態(tài)文明、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳國際會議、綠色技術(shù)推廣日趨增多?！笆奈濉睍r期，我省要抓住“雙區(qū)”建設(shè)重大機遇，深刻洞察國際因素對生態(tài)文明建設(shè)的促進和制約作用，通過多形式、多樣化的綠色合作，推動綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)等走出去和引進來。
三、主要思路
“十四五”時期，為推動我省應(yīng)對氣候變化實現(xiàn)新突破、綠色轉(zhuǎn)型升級激發(fā)新動能、美麗廣東建設(shè)展現(xiàn)新面貌、資源利用效率達(dá)到新水平、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量得到新提升、綠色生活方式形成新風(fēng)尚、體制機制改革邁出新步伐，生態(tài)文明建設(shè)的主要思路如下。
一是全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神。習(xí)近平總書記在廣東調(diào)研考察時指出，廣東有條件有能力把生態(tài)文明建設(shè)搞得更好，要培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，從源頭上減少污染。我省要堅持不懈推動綠色低碳發(fā)展，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。
二是積極推進碳達(dá)峰碳中和工作。習(xí)近平總書記指出，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革，絕不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。我省要積極探索符合廣東實際的碳達(dá)峰碳中和實現(xiàn)路徑，明確時間表、路線圖、施工圖，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，加強綠色低碳核心技術(shù)攻關(guān)，高質(zhì)量編制我省碳達(dá)峰行動方案，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。
三是認(rèn)真落實“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記指出，要提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性，加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。我省要結(jié)合“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局和主體功能區(qū)定位，推動珠三角地區(qū)率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，沿海經(jīng)濟帶在做好節(jié)能挖潛的基礎(chǔ)上加快形成新的綠色增長極，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)全力打造“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本。
四是深化生態(tài)文明體制機制改革創(chuàng)新。習(xí)近平總書記要求，要增強生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。我省要加快健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，全面構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。
四、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》主要內(nèi)容共9章33節(jié)，設(shè)置6大重點任務(wù)、20項主要指標(biāo)（5項約束性指標(biāo)和15項預(yù)期性指標(biāo)）、11個專欄（細(xì)化有關(guān)重點工程、重點舉措和重點改革事項）及附件主要目標(biāo)和任務(wù)分工表。
一是建立綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。實施碳排放達(dá)峰行動，制定分地區(qū)分行業(yè)分領(lǐng)域碳排放達(dá)峰行動方案。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級，積極構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。強化資源節(jié)約集約利用，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。到2025年，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到33%以上，建成海上風(fēng)電裝機容量約1800萬千瓦，光伏發(fā)電裝機容量約2800萬千瓦。
二是優(yōu)化國土空間開發(fā)保護體系，構(gòu)建生態(tài)安全格局。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，構(gòu)建陸海一體、協(xié)同有序、綠色活力的海洋空間。到2025年，形成“一核兩極多支點、一鏈兩屏多廊道”的國土空間開發(fā)保護格局。
三是建設(shè)天藍(lán)地綠水清美麗家園，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，優(yōu)化提升城市功能，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，高質(zhì)量建設(shè)萬里碧道，推進生活污水提質(zhì)增效，加大配套管網(wǎng)建設(shè)改造，強化固體廢物和農(nóng)村污水垃圾處理。到2025年，城市黑臭水體全面消除，全省受污染耕地安全利用率達(dá)到92%以上，珠三角地區(qū)全部行政村、粵東西北地區(qū)80%以上行政村達(dá)到美麗宜居村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
四是統(tǒng)籌山水林田湖草保護修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加快推進南嶺國家公園建設(shè)，開展新一輪綠美廣東大行動，強化濕地和紅樹林生態(tài)保護修復(fù)，實施生物多樣性保護重大工程。到2025年，國家公園管理體制機制基本建立，全省森林覆蓋率達(dá)到58.9%，濕地保護率不低于52%。
五是健全生態(tài)文明制度體系，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，健全自然資源管控制度，完善生態(tài)保護補償機制，探索政府主導(dǎo)、多方參與、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。到2025年，全社會共建共治共享的環(huán)境治理新格局基本形成，市場化多元化生態(tài)保護補償水平明顯提升，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度體系基本完善。
六是推行綠色低碳生活方式，大力弘揚生態(tài)文化。大力培育生態(tài)文化，踐行綠色生活方式，擴大綠色產(chǎn)品消費，開展綠色生活創(chuàng)建行動，全面推行垃圾分類。到2025年，全省城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到100%，珠三角地區(qū)公共交通占機動化出行比例總體達(dá)到50%左右、粵東西北地區(qū)達(dá)到25%左右。