《廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》解讀
海洋孕育了生命，聯(lián)通了世界，促進(jìn)了發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視海洋工作，黨的十九大明確提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。習(xí)近平總書(shū)記圍繞海洋發(fā)展發(fā)表系列重要論述，指出“海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地”，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分”。2019中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)開(kāi)幕之際，習(xí)近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)發(fā)來(lái)賀信，指出要加快海洋科技創(chuàng)新步伐，提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
廣東是海洋大省，因海而興、因海而富，海洋生產(chǎn)總值連續(xù)26年居全國(guó)第一，在全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體格局中具有舉足輕重的地位。“十三五”時(shí)期，廣東持續(xù)推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，基本建成“四區(qū)一地”——提升我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心區(qū)、促進(jìn)海洋科技創(chuàng)新和成果高效轉(zhuǎn)化的集聚區(qū)、加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)、推進(jìn)海洋綜合管理的先行區(qū)和南海資源保護(hù)開(kāi)發(fā)重要基地，海洋強(qiáng)省建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，省委、省政府高度重視“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將《廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）列為省重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一，由省自然資源廳會(huì)同省發(fā)改委牽頭編制。《規(guī)劃》編制工作從2020年3月正式啟動(dòng)，在全面總結(jié)“十三五”廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就、科學(xué)研判“十四五”廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)廣泛征集各方意見(jiàn)建議，經(jīng)過(guò)精心謀劃和科學(xué)論證形成。該《規(guī)劃》是“十四五”時(shí)期廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖，是海洋強(qiáng)省建設(shè)的具體指引。
主要思路及目標(biāo)
《規(guī)劃》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海洋發(fā)展的系列重要論述和對(duì)廣東工作的重要指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面的理解和落實(shí)新發(fā)展理念，充分發(fā)揮海洋作為高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地和在構(gòu)建新發(fā)展格局中的突出作用，緊緊圍繞省委省政府“1+1+9”工作部署，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，提升海洋科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)海洋治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面建設(shè)海洋強(qiáng)省。2025年主要目標(biāo)如下：
海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。海洋生產(chǎn)總值年均增速6.5%，海洋生產(chǎn)總值繼續(xù)保持全國(guó)首位。海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，建成海洋高端產(chǎn)業(yè)集聚、海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)、粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)合作和海洋生態(tài)文明建設(shè)四類(lèi)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)10個(gè)，打造5個(gè)千億級(jí)以上的海洋產(chǎn)業(yè)集群。
海洋科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。海洋科技創(chuàng)新能力大幅提升，涉海高新技術(shù)企業(yè)以及涉海有效專(zhuān)利數(shù)量不斷增長(zhǎng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入逐步加大，到2025年，爭(zhēng)取重點(diǎn)監(jiān)測(cè)涉海單位研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)10%。
海洋生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新高度。建立海洋生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，大陸自然岸線保有率、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積達(dá)到國(guó)家要求，海洋自然保護(hù)地面積達(dá)49萬(wàn)公頃。
海洋開(kāi)放合作邁向新臺(tái)階。與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在海洋產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)等方面合作取得突破性成果。舉辦10次國(guó)際海洋高端展會(huì)，新增一批國(guó)際友好港口，重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)率達(dá)20%。
海洋治理效能獲得新提升。海洋法律法規(guī)體系不斷健全，海洋預(yù)警監(jiān)測(cè)、應(yīng)急救助、防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提升，海洋公共服務(wù)體系逐步完善，建設(shè)全省統(tǒng)一的海洋大數(shù)據(jù)中心，2個(gè)省級(jí)及以上海洋綜合試驗(yàn)場(chǎng)，3個(gè)海洋科普與教育基地，3個(gè)海洋博物館。
展望2035年，廣東省將全面建成海洋強(qiáng)省。海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躋身全球前列，建成現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，成為代表我國(guó)參與全球海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的核心區(qū)；海洋研發(fā)投入強(qiáng)度、創(chuàng)新能力世界一流，成為國(guó)際海洋科技創(chuàng)新集聚區(qū)；海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居世界前列，建成海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)；海洋開(kāi)放合作國(guó)際領(lǐng)先，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)功能不斷增強(qiáng)，建成海洋經(jīng)濟(jì)合作引領(lǐng)區(qū)；海洋綜合管理水平全方位提升，建成海洋治理體系與治理能力現(xiàn)代化先行區(qū)。
主要任務(wù)
1、六大任務(wù)
一是推動(dòng)形成陸海統(tǒng)籌內(nèi)外聯(lián)動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)空間布局。強(qiáng)化“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局空間響應(yīng)，推動(dòng)陸海一體化發(fā)展，加快形成“一核、兩極、三帶、四區(qū)”的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局。“一核”指著力提升珠三角核心區(qū)發(fā)展能級(jí)；“兩極”即以汕頭、湛江為極點(diǎn)加快發(fā)展東西兩翼海洋經(jīng)濟(jì)；“三帶”指統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)海岸帶、近海海域和深遠(yuǎn)海海域三條海洋保護(hù)開(kāi)發(fā)帶；“四區(qū)”是指聚力建設(shè)海洋高端產(chǎn)業(yè)集聚、海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)、粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)合作、海洋生態(tài)文明建設(shè)等四類(lèi)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
二是構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。以打造海洋產(chǎn)業(yè)集群為抓手，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)筑廣東產(chǎn)業(yè)體系新支柱。加速發(fā)展海上風(fēng)電、海洋工程裝備、海洋藥物與生物制品、天然氣水合物、海洋可再生能源、海洋新材料制造、海水綜合利用等7大海洋新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)海洋油氣化工、海洋船舶、海洋交通運(yùn)輸、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等4大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化拓展海洋旅游、藍(lán)色金融、航運(yùn)服務(wù)等3大海洋服務(wù)業(yè)，激發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新活力。重點(diǎn)打造海上風(fēng)電、海洋油氣化工、海洋工程裝備、海洋旅游以及現(xiàn)代海洋漁業(yè)等5個(gè)千億級(jí)以上海洋產(chǎn)業(yè)集群。
三是強(qiáng)化海洋科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略支撐。發(fā)揮科技創(chuàng)新在海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用，不斷優(yōu)化海洋科技資源配置，激發(fā)涉海企業(yè)創(chuàng)新活力，強(qiáng)化海洋科技人才支撐，改善海洋科技創(chuàng)新環(huán)境，努力突破制約海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技瓶頸，率先形成海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系和發(fā)展模式，為海洋強(qiáng)省建設(shè)提供強(qiáng)勁動(dòng)能。
四是推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)綠色高效發(fā)展。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，加快推進(jìn)海洋整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理， 提升海洋資源節(jié)約集約利用水平，探索海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
五是加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)放合作。充分發(fā)揮海洋在對(duì)外開(kāi)放中的門(mén)戶(hù)作用，主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，深化粵港澳海洋經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)接輻射泛珠三角區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)，積極參與全球海洋經(jīng)濟(jì)合作和海洋治理，建設(shè)向海開(kāi)放高地。
六是提升海洋經(jīng)濟(jì)綜合管理能力。從提升管海、護(hù)海能力出發(fā)，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、公共服務(wù)，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，著力推動(dòng)海洋治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升海洋公共服務(wù)水平，加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，大力提升海洋文化軟實(shí)力，為海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供支撐。
2、五項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措
《規(guī)劃》聚焦國(guó)家和省重大改革部署，圍繞海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求，系統(tǒng)提出海域立體分層設(shè)權(quán)、海岸線占補(bǔ)制度、海岸建筑退縮線制度、市級(jí)海洋生產(chǎn)總值核算制度、藍(lán)碳標(biāo)準(zhǔn)體系五項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措。
3、六大工程
《規(guī)劃》聚焦海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌提出藍(lán)色科技走廊建設(shè)工程、海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范工程、粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)合作示范工程、海洋基礎(chǔ)設(shè)施工程、海洋生態(tài)保護(hù)工程、智慧海洋工程等六大工程。