《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》解讀
2021年12月1日，《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》（粵府〔2021〕74號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)。現(xiàn)就《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)背景
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路和重要標(biāo)志，國(guó)家確立了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是我省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)的關(guān)鍵支撐，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要結(jié)合點(diǎn)。為深入推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，廣東省發(fā)展改革委按照國(guó)家和省政府工作部署要求，組織編制《規(guī)劃》，該《規(guī)劃》是廣東省“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，是指導(dǎo)我省2035年及“十四五”時(shí)期新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。
二、主要思路
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我省城鎮(zhèn)化已邁入增速放緩的發(fā)展后期，內(nèi)外部環(huán)境和自身?xiàng)l件都發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出一系列新的趨勢(shì)性特征，也面臨一系列不確定性。《規(guī)劃》立足省情、遵循規(guī)律，準(zhǔn)確把握2035年及“十四五”時(shí)期我省呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段、城鎮(zhèn)化格局漸趨穩(wěn)定成熟、城市發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快等新的趨勢(shì)性特征，緊扣城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展主題，圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市、優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化新型城市、提升城市治理現(xiàn)代化水平、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面提出未來十五年我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。
三、發(fā)展目標(biāo)
《規(guī)劃》提出，到2035年，廣東將基本實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到82%，城鎮(zhèn)常住人口11000萬人，城鎮(zhèn)化發(fā)展方式全面轉(zhuǎn)型、發(fā)展質(zhì)量全面提升，城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)全面優(yōu)化，城市功能品質(zhì)全面完善，新型城鄉(xiāng)關(guān)系全面建立，人的全面發(fā)展在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中得到充分彰顯。具體包括五個(gè)方面：
一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。除個(gè)別超大城市中心城區(qū)外的城市落戶限制全面取消，以經(jīng)常居住地登記戶口制度全面落實(shí)。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全面均等覆蓋，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市能力顯著提升。
二是多層次城鎮(zhèn)化發(fā)展格局更加成熟定型。珠三角世界級(jí)城市群核心引領(lǐng)作用全面提升，五大現(xiàn)代化都市圈全面建成、融合發(fā)展，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)更加合理，疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局全面形成。
三是現(xiàn)代化城市體系基本建成。形成廣州、深圳兩個(gè)具有全球影響力的現(xiàn)代化國(guó)際大都市，宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文成為城市普遍特征，城市發(fā)展更加健康安全、富有活力、各具特色。
四是城市治理現(xiàn)代化水平顯著提升。城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化程度顯著提升，統(tǒng)一規(guī)劃體系全面建立，精明增長(zhǎng)、集約高效的空間治理方式基本形成，共建共治共享的社會(huì)治理新格局普遍形成，城市發(fā)展資金保障機(jī)制更加完善，行政管理服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提高。
五是城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)的制度性通道全面打通，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入縮小至1.90:1。
同時(shí)，《規(guī)劃》錨定2035年基本實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，綜合研判未來發(fā)展趨勢(shì)和條件，提出我省“十四五”時(shí)期新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)：以人為核心的城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，城市群、都市圈和中心城市人口及經(jīng)濟(jì)承載能力進(jìn)一步提升，城市生活更方便、更美好、更安全，城市治理能力和治理水平實(shí)現(xiàn)新躍升，社會(huì)治理體系更加完善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制基本建立，到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到77%，城鎮(zhèn)常住人口10150萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比控制在2.3左右。
四、重點(diǎn)任務(wù)
一是提高市民化質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。聚焦我省外來常住人口眾多，市民化質(zhì)量亟需提高的問題，提出要以深化改革戶籍制度和基本公共服務(wù)提供機(jī)制為重點(diǎn)，按照城市常住人口規(guī)模配置公共資源，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，到2035年全面取消除個(gè)別超大城市中心城區(qū)外的城市落戶限制，全面落實(shí)以經(jīng)常居住地登記戶口制度。
二是優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)。提出充分發(fā)揮廣州、深圳中心城市引領(lǐng)帶動(dòng)作用，培育珠海、汕頭、湛江省域副中心城市和佛山、東莞省級(jí)經(jīng)濟(jì)中心城市，優(yōu)化珠三角城市群和培育壯大廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大現(xiàn)代化都市圈，形成“一群五圈”城鎮(zhèn)化格局，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。
三是建設(shè)現(xiàn)代化新型城市，打造高品質(zhì)生活空間。提出加快建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性的新型城市，重點(diǎn)提升城市公共服務(wù)和市政公用設(shè)施水平，有序推進(jìn)城市更新，改善住房條件；建設(shè)多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提升城市產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)支撐能力；前瞻部署新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市全域感知、全場(chǎng)景智慧；提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，塑造山清水秀的城市生態(tài)空間；保護(hù)和延續(xù)城市歷史文脈，塑造嶺南特色城市風(fēng)貌；健全城市防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援體系，保障城市安全發(fā)展。
四是健全城市治理體系，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。提出樹立全周期管理意識(shí)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)約束作用，優(yōu)化城市空間治理，提升城市社會(huì)治理能力。同時(shí)，加快財(cái)稅和投融資體制改革，建立城市財(cái)務(wù)平衡體制機(jī)制。
五是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。提出協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享和基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。