《廣東省公共文化領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》解讀
一、出臺背景
2020年6月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2020〕14號），要求省級政府要參照方案要求，合理劃分省以下公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任。目前我省公共文化領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體清晰，但也存在財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠系統(tǒng)、完整等問題。為貫徹落實中央關(guān)于財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，結(jié)合我省公共文化領(lǐng)域事業(yè)特點和實際，對公共文化領(lǐng)域省級與市縣現(xiàn)有財政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行全面梳理，制定了《廣東省公共文化領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
二、制定依據(jù)
制定《實施方案》的主要依據(jù)：
（一）《公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2020〕14號）。
（二）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（粵府〔2017〕27號）。
（三）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（粵府辦〔2018〕52號）。
三、目標(biāo)任務(wù)
科學(xué)劃分我省公共文化領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省級和市縣財政關(guān)系，健全公共文化服務(wù)財政保障機制，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，確保財政公共文化投入水平與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)，為廣東建設(shè)文化強省提供有力保障。
四、制定方案的基本原則
（一）遵循中央公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)的劃分框架和要求。遵循中央在財政事權(quán)確認(rèn)和劃分的決定權(quán)，與中央改革原則精神保持一致。中央方案圍繞公共文化領(lǐng)域的基本公共文化服務(wù)、文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、文化交流、能力建設(shè)等五個方面財政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行界定。為保持和中央政策的銜接，我省公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)也按上述五方面劃分并明確支出責(zé)任。
（二）結(jié)合實際保持現(xiàn)行財政政策總體穩(wěn)定。在中央確認(rèn)劃分的基礎(chǔ)上，對我省現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項予以確認(rèn)；對現(xiàn)行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進(jìn)行調(diào)整；對尚不具備改革條件的，暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，并根據(jù)文化改革進(jìn)展情況及時調(diào)整。
（三）確保支出責(zé)任與財政事權(quán)相適應(yīng)。按照“誰的財政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，確定省級與市縣支出責(zé)任。省級與市縣財政部門按照方案確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排，加強文化投入保障。省級財政將繼續(xù)通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金對市縣公共文化領(lǐng)域事項給予支持，市縣要統(tǒng)籌安排上級轉(zhuǎn)移支付和本級財力，促進(jìn)全省基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。
五、公共文化領(lǐng)域事權(quán)劃分主要內(nèi)容和特點
（一）主要內(nèi)容
參照中央對公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)的劃分思路，將我省公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)劃分為省級財政事權(quán)、省級與市縣共同財政事權(quán)、市縣財政事權(quán)三個層次，分為基本公共文化服務(wù)、文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、文化交流、能力建設(shè)等五方面，逐項明確省級與市縣財政支出責(zé)任。
（二）主要特點
1.參照中央做法調(diào)整我省部分財政事權(quán)省級與市縣分擔(dān)方式。我省《實施方案》對以前未分檔分擔(dān)支出責(zé)任的基層公共文化設(shè)施免費開放財政事權(quán)進(jìn)行了調(diào)整。具體為博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、全國愛國主義教育示范基地免費開放所需經(jīng)費，屬于市縣機構(gòu)的，由省財政統(tǒng)籌中央與省級資金，與市縣財政分檔分擔(dān)支出責(zé)任。按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（粵府辦〔2018〕52號）對市縣分四檔，省級財政分別承擔(dān)100%、85%、65%、30%。
2.省級補助資金分配更加注重向粵東西北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。結(jié)合我省區(qū)域發(fā)展不均衡的實際情況，既要明確落實市縣財政支出責(zé)任，又要避免過多增加基層政府支出壓力。《實施方案》適當(dāng)提高了博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、全國愛國主義教育示范基地免費開放事項的補助標(biāo)準(zhǔn)，改革后省級對粵東西北地區(qū)基層公共文化設(shè)施免費開放補助總體規(guī)模進(jìn)一步增加。