《廣東金融支持受疫情影響企業紓困和經濟穩增長行動方案》解讀
一、政策背景
近期，國際國內環境出現一些超預期變化，原材料價格上漲、外貿訂單減少、新冠肺炎疫情反復導致省內重點行業，特別是小微企業和個體工商戶受到較大影響，實體經濟穩健運行承壓。省委省政府高度重視統籌做好疫情防控與經濟社會健康發展工作，要求積極應對經濟下行壓力，出實招紓解受疫情影響行業、小微企業和個體工商戶的困難，提振市場信心、穩定市場預期。全省金融系統切實提高站位，提升金融服務實體經濟能力與效率。2022年一季度，全省新增信貸9500億元，占全國增量的1/8，其中，制造業、基礎設施行業以及涉農貸款余額分別達2.29萬億元、4.97萬億元和1.91萬億元，同比增長分別達20.8%、14.1%和11.3%，為實體經濟提供強有力的金融支撐。為持續做好金融支持經濟穩增長的各項工作，省地方金融監管局牽頭會同人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局等有關單位結合當前省內實際，制訂了《廣東金融支持受疫情影響企業紓困和經濟穩增長行動方案》（下稱《行動方案》），經省政府同意，于4月28日以省政府辦公廳名義印發實施。
二、結合經濟實際，《行動方案》堅持“問題導向、遠近兼顧、統籌發力”，針對重點行業領域，加大金融資源投入，為實體經濟穩增長提供有力支撐
《行動方案》就金融服務實體經濟穩增長提出總量、結構與減費讓利三大方面目標，并針對受疫情影響重點行業、小微企業、個體工商戶紓困、外貿平穩發展、房地產健康運行、實施自主創新戰略、制造業高質量發展和服務鄉村振興六個方面，提出金融支持的25條具體舉措，爭取以更大力度保障實體經濟運行在合理區間。
（一）錨定工作目標真抓實干。《行動方案》設立了總量、結構和價格三方面工作目標。一是總量目標。力爭2022年全省信貸新增額和社會融資規模增量高于2021年，分別達到2.7萬億元、3.8萬億元，資本市場融資額超過1萬億元，確保二季度信貸增速高于12.1%，存款增速高于9%，為全年經濟穩健運行提供支撐。二是結構性目標。從關鍵重點領域出發，提出實現普惠小微貸款、制造業企業中長期貸款和科技創新領域貸款增速高于各項貸款增速10個百分點以上，力爭全年新增境內外上市公司達到100家，在區域股權交易中心掛牌企業數量增長10個百分點以上。三是價格目標。實現普惠小微企業貸款利率穩中有降，全省銀行業為企業降費讓利1000億元以上。
（二）堅持“問題導向”解決當前我省經濟運行的熱點、難點問題。
根據我省一季度經濟金融數據，相關服務業、小微企業、外貿出口和房地產是困難較大的經濟運行領域，必須發揮金融引導和服務作用，穩定預期，提振企業和居民信心，《行動方案》有針對性地提出了具體金融舉措。例如，針對小微企業難貴慢問題，提出打造小微企業專屬“融資服務碼”，企業通過掃描二維碼即可申請融資對接，融資平臺將自動將融資信息推送至合作銀行，小微企業可隨時查詢貸款審核進度，實現“一碼對接、一鍵查詢”。近期，廣東省中小企業融資平臺已經在佛山先行開展了相關探索，爭取盡快在全省進一步復制推廣。針對外貿企業因為運費上升、匯率波動等不敢接單問題，提出了用出口信用保險補償訂單取消、出運拒收等風險，還提出支持融資擔保公司為中小微外貿企業遠期結售匯提供擔保增信，助力外貿企業提升匯率避險能力的政策舉措。針對房地產下行問題，提出了因城施策實施差別化房地產政策，住建部門、金融部門與地方政府一起努力合理確定商業性個人住房貸款的最低首付款比例、最低貸款利率要求。
（三）統籌“短期”紓困和“遠期”增強經濟發展后勁。
《行動方案》長短兼顧，短期重點針對受疫情影響較大的行業和中小企業系統性地提出兩方面可以見效的紓困措施，一是著力滿足重點行業、小微企業和個體工商戶融資需求上下功夫。針對住宿餐飲、批發零售、文化旅游、民航、公路水路鐵路運輸等受疫情影響較大的行業、小微企業和個體工商戶的短期存量債務壓力，綜合運用展期、“無還本續貸”、調整還款計劃等措施幫助企業紓困。針對企業新的流動性補充需求，充分運用再貸款、再貼現工具加大信貸投放，開展線上線下靈活有效的融資對接。二是多措并舉推動企業綜合融資成本穩中有降。銀行主動減費讓利，各級政府也將采用貸款貼息、降低擔保費率等方式予以支持。《行動方案》中為此配套出臺專項激勵政策，如，人民銀行廣州分行利用央行激勵金對省內法人銀行普惠貸款增量給予1%的激勵，省財政對二季度利用廣東省中小企業融資平臺融資的地方法人銀行小微企業首貸戶給予不高于1%的貼息，對符合條件的小微企業政策性擔保業務給予1%的保費補貼，以及與國家融資擔保基金合作強化風險補償。
同時，《行動方案》著眼全年經濟增長，提出科技金融創新具體舉措來增強自主創新能力和解決“卡脖子”難題，提出金融支持制造業提質增效具體舉措來保障產業鏈供應鏈穩定，提出金融支持鄉村振興具體舉措來促進區域城鄉協調發展。如針對增強自主創新能力，首次提出圍繞“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈匹配綜合金融服務模式，綜合用于科技信貸、創業投資、投貸聯動、科技保險等，推動金融、科技、產業的高質量循環發展。針對制造業發展，特別圍繞我省的二十大戰略性產業集群，推出“產業共成長計劃”，利用金融機構的專業優勢，針對產業集群內企業特征與成長階段，提供專項融資產品和金融服務，并通過銀團貸款或聯合授信提供資金支持。再如，針對鄉村振興領域，將進一步開展粵東粵西粵北金融倍增工程，加大涉農信貸投放，完善農業信貸擔保體系，提高三農風險保障水平。
（四）地方政府、金融部門、金融機構相互協作、統籌發力。為統籌金融發展與安全，切實保障實體經濟運行在合理區間，地方政府、金融機構、金融管理與監管部門需進一步強化協作互動，確保貨幣政策、金融政策、財政政策和產業政策的協同發力。地方政府要搭建平臺、豐富引導手段，完善政銀企對接長效機制，維護良好金融生態；金融機構要立足服務實體經濟主責主業，加大金融資源投入，組織專業力量下沉服務，有針對性加強金融產品和服務的創新；金融管理和監管部門要緊緊圍繞服務穩增長大局，強化對金融機構和地方金融組織的分類指導，推動金融機構和地方金融組織將具體政策措施落實落地。