《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》解讀
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新修訂的《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》（以下簡稱《辦法》）已于2022年4月20日公布。現(xiàn)將《辦法》內(nèi)容解讀如下：
一、修訂《辦法》的必要性
（一）貫徹實(shí)施新《行政處罰法》的需要。現(xiàn)行《辦法》（廣東省人民政府令第54號）自2000年1月1日施行以來，對于規(guī)范我省行政機(jī)關(guān)行政處罰聽證程序起到了積極作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及《行政處罰法》的修訂等，其部分內(nèi)容已不能適應(yīng)行政執(zhí)法工作實(shí)際，不能滿足公民、法人和其他組織充分行使聽證權(quán)利的需要，比如行政處罰聽證案件范圍、聽證期限、聽證會組成人員、不公開聽證等，亟需進(jìn)行修改。
（二）適應(yīng)我省行政處罰聽證實(shí)踐的需要。現(xiàn)行《辦法》經(jīng)過20多年的實(shí)踐以及基層反映，需要對聽證會組成人員資格如何確定，聽證回避申請如何處理，延期聽證情形及聽證時間的計(jì)算等問題加以細(xì)化明確，以進(jìn)一步加強(qiáng)基層執(zhí)法指導(dǎo)。因此，修訂《辦法》不僅是我省進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義的重要舉措，同時對完善我省法律制度，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府都具有重大意義。
二、修訂《辦法》的依據(jù)
1.《中華人民共和國行政處罰法》；
2.《中華人民共和國立法法》。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
根據(jù)新《行政處罰法》，對《辦法》進(jìn)行了較大的修改。現(xiàn)行《辦法》分為8章節(jié)共37條，此次修訂，修改27條、增加15條、刪除11條，修訂草案共7章43條。主要內(nèi)容有以下五個方面：
（一）擴(kuò)大了聽證適用范圍。一是第六條根據(jù)新《行政處罰法》規(guī)定，擴(kuò)大了聽證適用案件范圍；二是第七條對較大數(shù)額罰款、較大數(shù)額違法所得、較大價值非法財物進(jìn)行了界定，并明確部門規(guī)章對“較大數(shù)額”有更低規(guī)定的，從其規(guī)定，充分保障當(dāng)事人行使陳述、申辯權(quán)。
（二）明確了聽證組織機(jī)關(guān)和聽證人員。一是規(guī)定聽證組織機(jī)關(guān)。考慮到委托執(zhí)法情況下，受委托組織更了解案件情況，由其組織聽證有利于提高行政執(zhí)法效率，第八條明確了原則上由受委托組織組織聽證，委托機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，可以組織聽證；二是明確了聽證會組織人員構(gòu)成及要求。根據(jù)新《行政處罰法》的規(guī)定，第九條明確聽證主持人、聽證員不得由本案調(diào)查人員擔(dān)任。同時，鑒于聽證案件必須經(jīng)過法制審核的新規(guī)定，為避免法制機(jī)構(gòu)既做運(yùn)動員又做裁判員，刪除了法制機(jī)構(gòu)工作人員作主持人的規(guī)定；三是第十條、第十一條規(guī)定了聽證主持人、聽證員及書記員的職責(zé)。
（三）完善了聽證參加人的權(quán)利義務(wù)。一是第十二條修改了聽證參加人的范圍；二是第十四條完善了當(dāng)事人的權(quán)利，第十五條新增了第三人的權(quán)利規(guī)定。
（四）修改了聽證的告知和提出程序。一是第十七條完善了聽證告知書的內(nèi)容；二是第十八條規(guī)定了聽證提出的期限；三是第十九條新增了當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利后在聽證有效期內(nèi)再次提出聽證要求的，行政機(jī)關(guān)尚未作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)允許；四是第二十條、第二十一條進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范了行政機(jī)關(guān)收到聽證要求后的工作。
（五）細(xì)化了聽證會的舉行程序。一是第二十二條新增了同一處罰案件中2名以上當(dāng)事人提出聽證要求的，可以合并組織的規(guī)定；二是第二十五條完善了回避情形，新增了回避申請的處理；三是第二十六條至第三十條進(jìn)一步規(guī)范了聽證會的調(diào)查、舉證質(zhì)證和辯論；四是第三十一條、第三十二條細(xì)化了聽證筆錄、聽證報告書內(nèi)容，并新增加聽證會應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄的規(guī)定；五是第三十三條根據(jù)新《行政處罰法》的規(guī)定，新增了經(jīng)過聽證程序的案件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的規(guī)定;六是第三十四條新增了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出決定；七是第三十五條新增了延期聽證的情形，第三十六條、第三十七條完善了中止聽證和終止聽證的情形；八是第三十八條明確了聽證期限。根據(jù)新《行政處罰法》90日辦案時限的規(guī)定及授權(quán)，新增了聽證時間不計(jì)入案件辦理期限的規(guī)定。