《廣東省港口布局規(guī)劃（2021—2035年）》解讀
近日，省政府辦公廳印發(fā)《廣東省港口布局規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?，F(xiàn)將《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)背景
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于港口發(fā)展的重要指示精神，深入實(shí)施《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》及廣東貫徹實(shí)施意見，根據(jù)《中華人民共和國(guó)港口法》《港口規(guī)劃管理規(guī)定》，組織編制《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》是指導(dǎo)2035年及“十四五”時(shí)期全省港口高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
二、主要思路
《規(guī)劃》緊緊圍繞新階段、新理念、新格局發(fā)展要求，立足灣區(qū)、放眼全球、對(duì)標(biāo)一流，全面對(duì)接國(guó)家、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，注重統(tǒng)籌港口與城市、社會(huì)、環(huán)境的關(guān)系，緊扣新時(shí)代交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展特征，全局性謀劃全省港口布局，打造協(xié)調(diào)發(fā)展的港口空間格局、形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域港口集群，完善重要客貨運(yùn)輸系統(tǒng)，構(gòu)建現(xiàn)代化港口體系，推動(dòng)港口與國(guó)土空間、城市、產(chǎn)業(yè)等協(xié)調(diào)發(fā)展，提出了我省港口布局的發(fā)展目標(biāo)、總體布局、重要客貨運(yùn)輸系統(tǒng)布局方案和保障措施。
三、發(fā)展目標(biāo)
全省構(gòu)建以珠三角港口集群為核心，粵東、粵西港口集群為發(fā)展極的“一核兩極”發(fā)展格局。到2025年，廣州港和深圳港具備較強(qiáng)的國(guó)際航運(yùn)綜合服務(wù)功能，基本建成世界一流港口，珠三角港口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，攜手港澳基本建成粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)港口群，汕頭港、湛江港基本建成粵東、粵西地區(qū)樞紐港，西江、北江沿線集約化規(guī)?；瘜I(yè)化公用港區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。到2035年，廣州港、深圳港全面建成世界一流港口，珠海港、汕頭港、湛江港總體達(dá)到世界一流水平，內(nèi)河港口集約化規(guī)模化專業(yè)化發(fā)展水平全面提升，全省建成安全高效、智慧綠色、支撐有力、創(chuàng)新開放、國(guó)際先進(jìn)的世界級(jí)港口群。
四、主要內(nèi)容
（一）構(gòu)建協(xié)同高效的現(xiàn)代化港口體系
一是打造協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次發(fā)展格局。《規(guī)劃》以《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》和《廣東省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，深化廣州、深圳兩大國(guó)際樞紐海港的戰(zhàn)略定位和發(fā)展導(dǎo)向，明確以廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江、佛山、肇慶、清遠(yuǎn)為主要港口，其他港口為地區(qū)性重要港口的多層次港口發(fā)展格局，推動(dòng)港口錯(cuò)位發(fā)展、分工協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
二是構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域港口集群。《規(guī)劃》提出布局珠三角、粵東、粵西等三大港口集群，以港口集群為基本形態(tài)，形成區(qū)域港口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)港口群、產(chǎn)業(yè)群、城市群、都市圈協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，攜手港澳共建世界級(jí)港口群。
三是建立順暢高效的集疏運(yùn)體系。《規(guī)劃》提出以鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)等為重點(diǎn)，大力發(fā)展以港口為樞紐的多式聯(lián)運(yùn)，打造經(jīng)濟(jì)、高效、便捷的集疏運(yùn)通道。規(guī)劃鐵路、高等級(jí)公路與重要港區(qū)連接，實(shí)現(xiàn)港口與鐵路、公路陸上通道互通；規(guī)劃內(nèi)河高等級(jí)航道主通道與沿海港口連接，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河港口與沿海港口水上通道連通。
四是提升港口公共基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。《規(guī)劃》提出沿海航道通航能力適應(yīng)全球船舶大型化趨勢(shì)，基本滿足世界最大貨運(yùn)船舶進(jìn)出港需要和沿海大型綜合性港區(qū)發(fā)展需要。加強(qiáng)錨地資源保護(hù)，提升錨地防臺(tái)風(fēng)能力，保障港口運(yùn)輸安全。
（二）完善重要客貨運(yùn)輸系統(tǒng)
《規(guī)劃》提出構(gòu)建輻射內(nèi)外的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)、保障充分的能源礦產(chǎn)資源運(yùn)輸系統(tǒng)、舒適便捷的客運(yùn)系統(tǒng)、安全可靠的滾裝運(yùn)輸系統(tǒng)等四大重要客貨運(yùn)輸系統(tǒng)，明確各個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展方向、布局方案。
五、關(guān)于區(qū)域港口集群劃分說(shuō)明
根據(jù)目前全省區(qū)域港口發(fā)展態(tài)勢(shì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群、都市圈城市群劃分，《規(guī)劃》提出布局珠三角、粵東、粵西三大港口集群，構(gòu)建以珠三角港口集群為核心，粵東、粵西港口集群為發(fā)展極的“一核兩極”發(fā)展格局，推動(dòng)港口群與產(chǎn)業(yè)群城市群深度融合，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，適應(yīng)區(qū)域發(fā)展新態(tài)勢(shì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成有力支撐。
（一）“一核”——珠三角港口集群
珠三角港口集群由珠三角地區(qū)的廣州港、深圳港、珠海港、佛山港、肇慶港、惠州港、東莞港、中山港、江門港等9市港口和廣州、深圳都市圈的清遠(yuǎn)港、韶關(guān)港、河源港、云浮港、汕尾港組成。
1.粵北地區(qū)的清遠(yuǎn)、韶關(guān)、河源、云浮緊鄰珠三角地區(qū)，目前已納入廣州都市圈。4市的港口腹地與珠三角地區(qū)港口腹地大范圍重疊，同時(shí)區(qū)域交通網(wǎng)互通便利，流經(jīng)以上市域范圍內(nèi)的西江、北江、東江可以直達(dá)珠三角高等級(jí)航道網(wǎng)，區(qū)域間喂給、江海聯(lián)運(yùn)條件成熟，港口間的合作逐漸加強(qiáng)，因此將這4市港口納入珠三角港口集群。
2.汕尾市已納入深圳都市圈。隨著深汕合作區(qū)的加速發(fā)展，汕尾港小漠港區(qū)在深圳港的帶動(dòng)下正逐漸發(fā)展壯大，汕尾港與深圳及珠三角地區(qū)的合作顯著增強(qiáng)，因此將汕尾港納入珠三角港口集群。
（二）“兩極”——粵東港口集群、粵西港口集群
1.粵東港口集群，由粵東地區(qū)的汕頭港、潮州港、揭陽(yáng)港等3市港口和梅州港組成。
梅州市緊鄰潮州市、揭陽(yáng)市，位于韓江的上游。梅州港是韓江沿線物資轉(zhuǎn)運(yùn)的重要內(nèi)河港口，通過(guò)韓江，可與潮州港等沿海港區(qū)相連，可充分發(fā)揮江海聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)的優(yōu)勢(shì)，不僅能帶動(dòng)梅州港加快發(fā)展，還能拓展粵東地區(qū)汕頭港、潮州港、揭陽(yáng)港等3市港口腹地，因此將梅州港納入粵東港口集群。
2.粵西港口集群由粵西地區(qū)的陽(yáng)江港、湛江港、茂名港等3市港口組成。