《廣東省特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)定》解讀
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《廣東省特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《特困規(guī)定》）已經(jīng)十三屆廣東省人民政府第191次常務(wù)會(huì)議審議通過，將于2022年9月1日起施行。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《特困規(guī)定》起草背景
《廣東省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《五保規(guī)定》）實(shí)施已逾10年，為保障全省五保對(duì)象基本生活權(quán)益發(fā)揮了重要作用，取得了良好成效。2014年2月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《社會(huì)救助暫行辦法》，將農(nóng)村五保供養(yǎng)、城市“三無”人員救助統(tǒng)一為特困人員供養(yǎng)制度；2016年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》，對(duì)特困人員救助供養(yǎng)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、形式等方面提出了新要求；2017年7月，省人大常委會(huì)出臺(tái)《廣東省社會(huì)救助條例》，對(duì)特困人員供養(yǎng)內(nèi)容、機(jī)構(gòu)和供養(yǎng)形式等方面提出了新要求；2019年12月，民政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料護(hù)理的通知》，要求各地要大力推進(jìn)照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)的制定和落實(shí)；2020年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，要求創(chuàng)新社會(huì)救助方式，積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。特困人員救助供養(yǎng)對(duì)象、內(nèi)容、形式以及審核審批程序、部門職責(zé)分工等方面發(fā)生了較大改變，《五保規(guī)定》在許多方面已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和工作實(shí)際的需要，亟需廢舊立新。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“要針對(duì)特困人員的特點(diǎn)和需求精準(zhǔn)施策”等重要批示指示精神，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》、中辦國(guó)辦《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》等有關(guān)決策部署，滿足對(duì)特困人員對(duì)照料護(hù)理服務(wù)等美好生活期盼，省民政廳在《五保規(guī)定》的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家最新政策文件要求及我省工作實(shí)際，以廢舊立新的形式制定《廣東省特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)定》。
二、《特困規(guī)定》的主要內(nèi)容
《特困規(guī)定》共六章31條，主要內(nèi)容有五方面：
（一）完善了特困人員救助工作相關(guān)機(jī)制。
一是明確了特困人員救助供養(yǎng)范圍；二是規(guī)定了各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門的工作職責(zé)；三是規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障救助供養(yǎng)資金、政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，確保資金及時(shí)足額發(fā)放到位；四是規(guī)定了社會(huì)參與機(jī)制。
（二）細(xì)化了申請(qǐng)、審核確認(rèn)程序。
一是明確了特困人員申請(qǐng)救助供養(yǎng)的方式和要求；二是規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處收到申請(qǐng)后開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢核對(duì)的具體要求；三是規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織入戶調(diào)查、提出初審意見、開展民主評(píng)議及公示的工作要求；四是規(guī)定了縣級(jí)人民政府民政部門在審批過程中的抽查核實(shí)職責(zé)，并規(guī)定了必須調(diào)查核實(shí)的情形；五是規(guī)定了特困人員生活自理能力評(píng)估工作機(jī)制及有關(guān)評(píng)估工作要求；六是規(guī)定了終止救助供養(yǎng)的情形及程序。
（三）明確了救助供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)、方式和內(nèi)容。
一是規(guī)定了救助供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)制定；二是規(guī)定了集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種救助供養(yǎng)形式；三是明確了救助供養(yǎng)的主要內(nèi)容；四是規(guī)定了特困人員醫(yī)療救助的保障措施；五是規(guī)定了為有需要的特困人員提供心理疏導(dǎo)、能力提升、社會(huì)融入等社會(huì)工作服務(wù)。
（四）加強(qiáng)了監(jiān)督與管理。
一是規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門對(duì)特困人員救助供養(yǎng)工作、特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查職責(zé)，以及對(duì)下一級(jí)人民政府及有關(guān)部門落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)工作的督促職責(zé)；二是規(guī)定了供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃和建設(shè)要求；三是規(guī)定了供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理要求；四是規(guī)定了政府及其部門對(duì)分散供養(yǎng)照料服務(wù)的監(jiān)管職責(zé)，明確了照料服務(wù)人的照料服務(wù)要求。五是規(guī)定了投訴舉報(bào)機(jī)制。
（五）規(guī)定了法律責(zé)任。
一是規(guī)定了行政機(jī)關(guān)、社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員的法律責(zé)任；二是根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》關(guān)于騙取社會(huì)救助資金、物資或者服務(wù)的處罰措施，明確了騙取特困人員救助供養(yǎng)資金、物資或者服務(wù)的法律責(zé)任。三是規(guī)定了照料服務(wù)人的法律責(zé)任。
三、《特困規(guī)定》的主要特點(diǎn)
《特困規(guī)定》主要特點(diǎn)有五方面：一是加強(qiáng)了政策融合。按要求統(tǒng)籌整合了城市“三無”人員救助工作和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，將農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和城市“三無”人員統(tǒng)一為特困人員。二是完善了工作機(jī)制。按要求將原由村（居）委會(huì)受理申請(qǐng)改為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）受理和初審，并接受異地申請(qǐng)或者在線申請(qǐng)，讓困難群眾“足不出戶”即可申請(qǐng)救助。三是優(yōu)化了供養(yǎng)服務(wù)。將過去對(duì)特困人員物資救助為主向“物質(zhì)救助+服務(wù)救助”并重轉(zhuǎn)變，細(xì)化照料服務(wù)內(nèi)容，并在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面給予保障。四是加強(qiáng)了工作監(jiān)管。壓實(shí)各級(jí)政府特困人員救助供養(yǎng)兜底保障屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)特困人員照料護(hù)理服務(wù)的評(píng)價(jià)考核職責(zé)。五是明確了法律責(zé)任。明確行政機(jī)關(guān)、社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的法律責(zé)任，明確申請(qǐng)人騙取供養(yǎng)資金、物資或者服務(wù)的法律責(zé)任。同時(shí)，明確照料服務(wù)人不履行照料護(hù)理協(xié)議及歧視、侮辱、虐待、遺棄特困人員等的法律責(zé)任，切實(shí)維護(hù)特困人員基本生活權(quán)益。