《廣東省高速公路運(yùn)營管理辦法》解讀
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《廣東省高速公路運(yùn)營管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)2022年8月19日省政府第200次常務(wù)會(huì)議通過，已于2022年9月9日公布，將于2022年12月1日起施行?，F(xiàn)將《辦法》內(nèi)容解讀如下：
一、制定《辦法》的必要性
（一）實(shí)現(xiàn)我省高速公路高質(zhì)量發(fā)展的需要。黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)交通強(qiáng)國，習(xí)近平總書記發(fā)出了加快建設(shè)交通強(qiáng)國的動(dòng)員令，強(qiáng)調(diào)交通成為中國現(xiàn)代化的開路先鋒。為了貫徹落實(shí)好總書記和黨中央的重要指示精神，我省的高速公路發(fā)展需要逐步從投資建設(shè)、擴(kuò)規(guī)增量向運(yùn)營管理、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變對(duì)高速公路的運(yùn)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求，有必要通過立法推動(dòng)高速公路運(yùn)營管理的規(guī)范化，不斷提高我省高速公路運(yùn)營管理水平，為我省高速公路高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
（二）適應(yīng)高速公路運(yùn)營管理新形勢(shì)的需要。“十三五”以來，我省高速公路建設(shè)快速增長，截至2021年底，我省高速公路通車?yán)锍?1042公里，占全國的7％，連續(xù)8年位居全國第一。2021年全省高速公路日均路網(wǎng)車流量668.22萬車次，約占全國的21％，節(jié)假日高峰期超過800萬車次。隨著路網(wǎng)不斷加密擴(kuò)容，高速公路運(yùn)營管理從單一路段、跨區(qū)通道的“線狀運(yùn)行”模式，發(fā)展到“網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行”的新階段。高速公路通車?yán)锍毯蛙嚵髁康目焖僭鲩L，給高速公路運(yùn)營管理帶來新的挑戰(zhàn)和壓力。2020年1月1日起，全國取消高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)行“一張網(wǎng)”收費(fèi)，推行電子不停車收費(fèi)，聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)以及拆分結(jié)算模式都發(fā)生較大變化。而現(xiàn)行的《廣東省公路收費(fèi)站管理辦法》于1998年頒布實(shí)施，《廣東省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理辦法》于2015年頒布實(shí)施，這兩個(gè)規(guī)章中的大部分內(nèi)容已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)情況以及上位法不相符合，需要制定《辦法》。
（三）解決我省高速公路運(yùn)營管理實(shí)際問題的需要。我省高速公路運(yùn)營管理主要存在幾個(gè)方面的問題：一是擁堵治理問題。隨著高速公路交通量的增長，高速公路通行壓力不斷增加；特別是部分路段、特長隧道、特大橋梁、互通立交、收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，在重要節(jié)假日易出現(xiàn)擁堵。二是聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理問題。2021年我省的車輛保有量2702萬臺(tái)，ETC安裝量2224萬臺(tái)，ETC的總體普及率達(dá)到82.3%；同時(shí)，我省位于路網(wǎng)末端，聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理任務(wù)艱巨。三是服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量問題。由于我省高速公路投資主體多元化，服務(wù)區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和管理水平參差不齊，不能滿足司乘人員的出行需求。四是車輛救援問題。實(shí)際中存在救援不及時(shí)、救援收費(fèi)高以及指定救援機(jī)構(gòu)或維修場(chǎng)所等現(xiàn)象，需要明確相關(guān)配套措施來規(guī)范車輛救援服務(wù)。為了解決好相關(guān)問題，有必要通過立法加強(qiáng)高速公路運(yùn)營管理工作。
二、主要制定依據(jù)
（一）法律法規(guī)
1.《中華人民共和國公路法》（1997年制定，2017年第五次修正）；
2.《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（2004年制定）；
3.《公路安全保護(hù)條例》（2011年制定）；
4.《廣東省公路條例》（2003年制定，2008年第四次修訂）。
（二）政策文件
1.《收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)運(yùn)營和服務(wù)規(guī)則（2020）》；
2.《關(guān)于進(jìn)一步提升高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量的意見》（交公路發(fā)〔2014〕198號(hào)）。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共四十四條，包括高速公路路網(wǎng)運(yùn)行管理、聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理、收費(fèi)站管理、服務(wù)管理以及法律責(zé)任等方面。主要內(nèi)容如下：
（一）明確高速公路運(yùn)營管理各參與方的職責(zé)。一是明確了職責(zé)。規(guī)定省、市、縣人民政府交通運(yùn)輸管理部門以及相關(guān)主管部門在高速公路運(yùn)營方面的管理職責(zé)（第三條）。二是規(guī)定了高速公路運(yùn)營管理單位承擔(dān)所屬高速公路運(yùn)營管理的具體工作（第四條）。三是發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用，代表會(huì)員單位監(jiān)督、校核結(jié)算機(jī)構(gòu)的清分結(jié)算等工作（第五條）。四是規(guī)定了開展運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和投訴受理機(jī)制（第六條）。
（二）加強(qiáng)對(duì)高速公路路網(wǎng)運(yùn)行管理。一是加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行管理，建設(shè)省高速公路路網(wǎng)運(yùn)行平臺(tái)（第七條、第八條）。二是針對(duì)擁堵治理問題，要求高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)容易擁堵的重點(diǎn)區(qū)域制定疏堵方案，規(guī)定關(guān)閉收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)的情形（第九條、第十條）。三是針對(duì)自然災(zāi)害、交通事故、公共衛(wèi)生事件等情形，高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)組織制定應(yīng)急預(yù)案（第十一條）。四是建立聯(lián)合工作機(jī)制，規(guī)定省、地級(jí)以上市人民政府公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等主管部門和高速公路經(jīng)營管理單位，應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制（第十二條）。
（三）進(jìn)一步完善聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理。一是根據(jù)國家取消省界收費(fèi)站、實(shí)行“一張網(wǎng)”收費(fèi)的要求，規(guī)定車輛通行費(fèi)按照國家和省的規(guī)定，統(tǒng)一清分和結(jié)算，并要求高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整上傳聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)數(shù)據(jù)；重新梳理了結(jié)算機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)；規(guī)范了收費(fèi)數(shù)據(jù)的保存和通行介質(zhì)的發(fā)行、使用（第十三條至第十八條）。二是針對(duì)逃費(fèi)的問題，規(guī)定對(duì)拒不補(bǔ)交車輛通行費(fèi)的車輛，依法予以追繳（第二十一條）。三是為了促進(jìn)降本增效，規(guī)定了差異化收費(fèi)；補(bǔ)充了高速公路提前終止收費(fèi)的手續(xù)（第二十二條、第二十三條）。
（四）進(jìn)一步完善高速公路收費(fèi)站的管理。一是對(duì)上位法的規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充細(xì)化。要求收費(fèi)站公開收費(fèi)信息；適當(dāng)設(shè)置超寬車道；開通足夠的收費(fèi)車道，配備相應(yīng)的工作人員和足夠的移動(dòng)收費(fèi)終端；排隊(duì)繳費(fèi)車輛影響高速公路安全通行的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)公安機(jī)關(guān)交通管理部門（第二十四條至第二十六條）。二是規(guī)范了收費(fèi)秩序。針對(duì)在收費(fèi)站現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生爭議的，要求按照收費(fèi)站工作人員指引處理；對(duì)收費(fèi)站工作人員服務(wù)規(guī)范作了要求（第二十七條、第二十八條）。三是針對(duì)收費(fèi)站發(fā)現(xiàn)違法超限超載車輛處置的問題，要求高速公路應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告交通運(yùn)輸主管部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門，并提供檢測(cè)數(shù)據(jù)；要求車輛遵守交通標(biāo)志、標(biāo)線的指示行駛（第二十九條、第三十條）。
（五）強(qiáng)化高速公路的服務(wù)管理。一是對(duì)服務(wù)區(qū)的建設(shè)作了明確要求。要求新建高速公路的服務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用，對(duì)服務(wù)區(qū)的服務(wù)內(nèi)容根據(jù)不同情況作了規(guī)定（第三十一條、第三十二條）。二是進(jìn)一步明確服務(wù)區(qū)管理責(zé)任。對(duì)服務(wù)區(qū)的運(yùn)行秩序作了要求，要求對(duì)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和改善，規(guī)范經(jīng)營秩序（第三十三條至第三十六條）。三是規(guī)范了車輛救援。對(duì)車輛救援的救援保障、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、車輛的處理等作了規(guī)定，明確任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制指定救援機(jī)構(gòu)和維修場(chǎng)所（第三十七條至第三十九條）。
?。┮?guī)定了法律責(zé)任。一是規(guī)定了行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任（第四十條）。二是設(shè)定了行政處罰。針對(duì)未按照規(guī)定采集、報(bào)送、發(fā)布路網(wǎng)運(yùn)行信息，未按照規(guī)定上傳聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)數(shù)據(jù)或者未及時(shí)足額上繳現(xiàn)金通行費(fèi)，違法使用通行介質(zhì)等行為規(guī)定了法律責(zé)任（第四十一條、第四十二條）。三是規(guī)定了委托行政處罰。規(guī)定了省人民政府交通運(yùn)輸主管部門可以將有關(guān)行政處罰職責(zé)，委托地級(jí)以上市人民政府交通運(yùn)輸主管部門行使（第四十一條）。