《廣東省“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案》解讀
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《廣東省“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）已經(jīng)正式印發(fā)實(shí)施。現(xiàn)就《實(shí)施方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景是什么？
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視節(jié)能減排工作。2021年12月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，對(duì)“十四五”時(shí)期節(jié)能減排工作作出了總體部署，提出了任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線圖，并要求各地制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。廣東省委、省政府高度重視節(jié)能減排工作，把節(jié)能減排作為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，通過(guò)多年持續(xù)努力，特別是黨的十八大以來(lái)，我省能耗強(qiáng)度大幅下降，污染物排放總量持續(xù)減少，資源利用效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，為進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作，確保完成國(guó)家下達(dá)我省的“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，省發(fā)展改革委會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳牽頭起草了《實(shí)施方案》。
二、“十四五”時(shí)期節(jié)能減排工作的總體要求是什么？
“十四五”時(shí)期，我省節(jié)能減排工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話、重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，把節(jié)能減排貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，優(yōu)化完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控、主要污染物排放總量控制制度，大力實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，進(jìn)一步健全節(jié)能減排政策機(jī)制，推動(dòng)能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，確保完成國(guó)家下達(dá)我省的“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、《實(shí)施方案》對(duì)節(jié)能減排工作提出了哪些目標(biāo)？
《實(shí)施方案》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，提出到2025年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.0%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)19.73萬(wàn)噸、0.98萬(wàn)噸、7.38萬(wàn)噸和4.99萬(wàn)噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全有力，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
四、《實(shí)施方案》部署了哪些節(jié)能減排重點(diǎn)工程？
《實(shí)施方案》面向碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，突出問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、環(huán)節(jié)節(jié)能減排工作的主攻方向，部署開(kāi)展十二項(xiàng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程。
一是重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。以火電、石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材、造紙、紡織印染等行業(yè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)節(jié)能改造升級(jí)和污染物深度治理。積極推廣一批先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，加快推進(jìn)鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放改造和燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。實(shí)施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升。
二是園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和能源梯級(jí)利用，開(kāi)展污染綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用。推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加強(qiáng)一般固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存和處置，推動(dòng)涂裝中心、活性炭集中再生中心、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。
三是城鎮(zhèn)節(jié)能降碳工程。推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無(wú)廢城市”建設(shè)。加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑，全面推進(jìn)新建民用建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。推動(dòng)既有建筑節(jié)能和綠色化改造，推進(jìn)建筑光伏一體化建設(shè)。完善公共供水管網(wǎng)設(shè)施。
四是交通物流節(jié)能減排工程。大力推廣新能源汽車。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。全面實(shí)施重型柴油車國(guó)六（B）排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)船舶清潔能源動(dòng)力推廣應(yīng)用，提升鐵路電氣化水平。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與交通行業(yè)深度融合。推進(jìn)綠色倉(cāng)儲(chǔ)和綠色物流園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。
五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿纫?guī)模化利用和生物質(zhì)能清潔利用。加快農(nóng)用電動(dòng)車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備、節(jié)油漁船的推廣應(yīng)用。加大存量農(nóng)房節(jié)能改造指導(dǎo)力度。推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。
六是公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。持續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)綜合型用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。鼓勵(lì)采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)帶頭率先淘汰老舊車和使用新能源汽車，大力推進(jìn)新建和既有停車場(chǎng)的汽車充（換）電設(shè)施設(shè)備建設(shè)。推行能耗定額管理，全面開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。
七是重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)。以臭氧污染防治為核心，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。在國(guó)家指導(dǎo)下深入開(kāi)展粵港澳大灣區(qū)大氣污染防治協(xié)作。鞏固提升水環(huán)境治理成效。全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化重點(diǎn)流域干支流、上下游協(xié)同治理。
八是煤炭清潔高效利用工程。在確保電力安全可靠供應(yīng)的前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代和轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，持續(xù)推動(dòng)煤電機(jī)組超低排放改造，推進(jìn)服役期滿及老舊落后燃煤火電機(jī)組有序退出。逐步擴(kuò)大Ⅲ類（嚴(yán)格）高污染燃料禁燃區(qū)范圍。
九是綠色高效制冷工程。推進(jìn)制冷產(chǎn)品企業(yè)生產(chǎn)更加高效的制冷產(chǎn)品。嚴(yán)格控制生產(chǎn)過(guò)程中制冷劑泄漏和排放。促進(jìn)綠色高效制冷消費(fèi)，加大綠色高效制冷創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)支持力度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)施“節(jié)能補(bǔ)貼”“以舊換新”。推進(jìn)中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、冷鏈物流等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能改造。
十是揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。對(duì)易揮發(fā)有機(jī)液體儲(chǔ)罐實(shí)施改造。加強(qiáng)油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。
十一是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力提升工程。加快構(gòu)建環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)缺口，大力推進(jìn)管網(wǎng)修復(fù)和改造，推行污水處理廠尾水再生利用和污泥無(wú)害化處置。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。
十二是節(jié)能減排科技創(chuàng)新與推廣工程。發(fā)揮大型龍頭節(jié)能減排技術(shù)企業(yè)引領(lǐng)作用，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。采用“揭榜掛帥”等方式解決節(jié)能減排關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)難題。全面推動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用，實(shí)施一批節(jié)能減排技術(shù)示范工程項(xiàng)目。加大產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融政策支持力度，全面落實(shí)首臺(tái)（套）裝備獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
《實(shí)施方案》不僅部署了節(jié)能減排十二大重點(diǎn)工程，明確了要開(kāi)展的各項(xiàng)工作，同時(shí)對(duì)每項(xiàng)重點(diǎn)工程提出了目標(biāo)要求。比如，重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程明確，“十四五”時(shí)期規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降14.0%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降幅滿足國(guó)家下達(dá)目標(biāo)要求。到2025年，通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、燒堿、陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過(guò)30%；全省鋼鐵企業(yè)按照國(guó)家要求完成超低排放改造。再如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程明確，到2025年，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備率達(dá)到97%以上，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到60%以上，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，主要農(nóng)作物化肥利用率穩(wěn)定在40%以上，綠色防控覆蓋率達(dá)到55%，水稻統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到45%。
五、《實(shí)施方案》從哪些方面健全節(jié)能減排政策機(jī)制？
《實(shí)施方案》從九個(gè)方面健全節(jié)能減排政策機(jī)制，為確保完成國(guó)家下達(dá)我省的“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)提供有力支撐。
一是優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、效率優(yōu)先，嚴(yán)格能耗強(qiáng)度控制，增加能源消費(fèi)總量管理彈性。完善能耗雙控指標(biāo)設(shè)置及分解落實(shí)機(jī)制。新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量考核。原料用能不納入全省及地市能耗雙控考核。有序?qū)嵤﹪?guó)家和省重大項(xiàng)目能耗單列，支持國(guó)家和省重大項(xiàng)目建設(shè)。
二是健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，將國(guó)家下達(dá)的重點(diǎn)工程減排量分解到各地市，污染治理任務(wù)較重和減排潛力較大的地區(qū)承擔(dān)相對(duì)較多的減排任務(wù)。完善總量減排考核體系，健全激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)總量減排核查核算和臺(tái)賬管理。
三是堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。建立在建、擬建、存量“兩高”項(xiàng)目清單，依法依規(guī)開(kāi)展評(píng)估檢查，分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高”項(xiàng)目。推動(dòng)在建項(xiàng)目能效水平應(yīng)提盡提，深入挖掘存量項(xiàng)目節(jié)能減排潛力。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善“兩高”項(xiàng)目融資政策。
四是強(qiáng)化節(jié)能審查和環(huán)評(píng)審批源頭把關(guān)。嚴(yán)格項(xiàng)目節(jié)能審查和環(huán)評(píng)準(zhǔn)入，新上項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策且單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。從嚴(yán)查處未按規(guī)定辦理節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批等未批先建項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序和執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督與評(píng)估。
五是健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)制修訂廣東省節(jié)能條例、移動(dòng)源排氣污染防治條例，完善廣東省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法。制修訂一批主要用能行業(yè)和領(lǐng)域的能效標(biāo)準(zhǔn)和耗能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)。制修訂重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，完善污染防治可行技術(shù)指南或規(guī)范。深入開(kāi)展能效、水效、污染物排放“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)。
六是完善經(jīng)濟(jì)政策。各級(jí)財(cái)政加大節(jié)能減排相關(guān)專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌力度，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用多元化投入機(jī)制。擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)覆蓋范圍。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券和綠色基金，推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)工作。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。強(qiáng)化電價(jià)、水價(jià)政策與節(jié)能減排政策協(xié)同。
七是完善市場(chǎng)化機(jī)制。積極推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)。推廣綠色電力證書(shū)交易。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推廣能效電廠模式。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推行合同能源管理。規(guī)范開(kāi)放環(huán)境治理市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理制度。
八是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。重點(diǎn)用能單位嚴(yán)格執(zhí)行能源利用狀況報(bào)告制度。升級(jí)改造省能源管理中心平臺(tái)。完善工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系，全面推行排污許可“一證式”管理。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假。
九是壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。完善省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)用能單位設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人制度。加強(qiáng)縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。加大政府有關(guān)部門(mén)、監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度。
六、如何抓好《實(shí)施方案》落實(shí)？
《實(shí)施方案》在抓落實(shí)方面提出了三點(diǎn)要求。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地級(jí)以上市人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本地區(qū)節(jié)能目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接，科學(xué)明確下一級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)單位目標(biāo)和責(zé)任，防止簡(jiǎn)單層層分解。國(guó)有企業(yè)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，鼓勵(lì)制定更嚴(yán)格的目標(biāo)任務(wù)。
二是強(qiáng)化監(jiān)督考核。開(kāi)展“十四五”地級(jí)以上市人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。完善能耗雙控考核措施，統(tǒng)籌全省目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，適時(shí)組織開(kāi)展節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和重點(diǎn)工程實(shí)施情況調(diào)度與評(píng)估。
三是開(kāi)展全民行動(dòng)。開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)。提升綠色消費(fèi)水平，加大綠色低碳產(chǎn)品供給能力和推廣力度。組織開(kāi)展節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)。完善環(huán)境信息公開(kāi)制度，暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)。