《關(guān)于加強科技倫理治理的實施方案》解讀
為完善廣東省科技倫理治理體制機制，提高科技倫理治理能力，支撐高水平科技強省建設(shè)，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強科技倫理治理的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），解讀如下。
一、制定背景
科技倫理是開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)等科技活動需要遵循的價值理念和行為規(guī)范，是促進科技事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。黨中央、國務(wù)院高度重視科技倫理治理工作，習近平總書記多次對科技倫理工作作出重要指示。2019年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，成立國家科技倫理委員會。2022年3月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強科技倫理治理的意見》（以下簡稱《意見》），對加強科技倫理治理作出系統(tǒng)部署，提出加快構(gòu)建中國特色科技倫理體系，健全多方參與、協(xié)同共治的科技倫理治理體制機制，努力實現(xiàn)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院要求，健全我省科技倫理治理體系，更好推進相關(guān)任務(wù)舉措在我省落地落實，亟需出臺相關(guān)政策文件，筑牢科技倫理底線。
二、制定依據(jù)
（一）《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》（中華人民共和國主席令 第一〇三號）；
（二）中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強科技倫理治理的意見》的通知（中辦發(fā)〔2022〕19號）；
（三）中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步弘揚科學(xué)家精神加強作風和學(xué)風建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2019〕35號）；
（四）中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強科研誠信建設(shè)的若干意見》（廳字〔2018〕23號）；
（五）《關(guān)于印發(fā)涉及人的生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)研究倫理審查辦法的通知》（國衛(wèi)科教發(fā)〔2023〕4號）；
（六）科技部等二十二部門關(guān)于印發(fā)《科研失信行為調(diào)查處理規(guī)則》的通知（國科發(fā)監(jiān)〔2022〕221號）；
（七）《科學(xué)技術(shù)活動違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》（科學(xué)技術(shù)部令第19號）；
（八）《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》（廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第46號）；
（九）《廣東省科技計劃項目監(jiān)督規(guī)定》（廣東省人民政府令第271號）；
（十）《廣東省科研誠信管理辦法（試行）》（粵科規(guī)范字〔2020〕2號）。
三、主要內(nèi)容
《實施方案》結(jié)合廣東科技創(chuàng)新實際，從構(gòu)建完善治理體系、健全審查監(jiān)管機制、加強違法違規(guī)行為查處、開展教育宣傳和理論研究、強化治理保障等方面，提出我省加強科技倫理治理的18條具體舉措，主要包括以下內(nèi)容：
（一）構(gòu)建完善科技倫理治理體系。提出建立健全我省科技倫理工作協(xié)調(diào)機制，進一步落實高等學(xué)校、科研機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體科技倫理管理主體責任，推動科技類社會團體參與科技倫理治理，引導(dǎo)科技人員加強自律。
（二）建立健全科技倫理審查監(jiān)管機制。提出堅持促進創(chuàng)新和防范風險相統(tǒng)一，推行開展科技活動前應(yīng)進行科技倫理風險評估或?qū)彶椋訌姼唢L險科技活動倫理審查復(fù)核，完善科技倫理監(jiān)管框架及制度，監(jiān)測預(yù)警科技倫理風險，促進科技創(chuàng)新與科技倫理協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）切實加強科技倫理違法違規(guī)行為查處。明確科技倫理違法違規(guī)行為查處的責任主體和對科技倫理違法違規(guī)行為責任人給予的懲戒措施。其中特別明確，涉及財政科研項目的科技倫理違規(guī)行為，由項目管理部門負責組織調(diào)查處理。
（四）深入開展科技倫理教育宣傳和理論研究。提出開展科技倫理學(xué)科教育和常態(tài)化培訓(xùn)，有效引導(dǎo)科技倫理宣傳普及和輿論監(jiān)督，支持科技活動單位及人員主動開展科技倫理理論研究，開展科技倫理治理試點示范，多措并舉以全面提升我省科技倫理意識和科技倫理治理水平。
（五）強化科技倫理治理保障。主要圍繞統(tǒng)籌推進科技倫理治理工作開展，提出加強科技倫理治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)監(jiān)督和協(xié)同推進三方面保障措施。
四、主要特點
《實施方案》是我省首個落實科技倫理治理要求的規(guī)范性文件，有很多任務(wù)需要逐步落實。總體來說，主要有以下四個方面特點：
（一）明確協(xié)同共治，構(gòu)建全省科技倫理治理體系。《實施方案》提出組建由省委省政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門多單位聯(lián)動的廣東省科技倫理工作協(xié)調(diào)機制，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的省級科技倫理治理領(lǐng)導(dǎo)體系；通過明確各成員單位、各地級以上市人民政府和相關(guān)行業(yè)主管部門的科技倫理治理職責分工、壓實各類創(chuàng)新主體科技倫理管理主體責任、推動科技類社會團體積極參與科技倫理治理工作和引導(dǎo)科技人員自律等措施，加快構(gòu)建多方參與、協(xié)同共治的科技倫理治理責任體系。
（二）突出精準施策，細化落實科技倫理治理舉措。《實施方案》以落實落細《意見》提出的重點任務(wù)為目的，以突出結(jié)合廣東科技創(chuàng)新實際為關(guān)鍵，以高風險科技倫理審查復(fù)核、省級科技計劃項目全流程監(jiān)管、倫理（審查）委員會和高風險活動“雙備案”等為抓手，明確科技倫理治理舉措的具體操作流程，推動各項工作穩(wěn)步落地。
（三）強化倫理意識，嚴守筑牢科技倫理治理底線。《實施方案》以鼓勵督促與嚴查嚴懲雙向發(fā)力，一方面，通過學(xué)科教育、宣傳普及、輿論監(jiān)督、常態(tài)培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)科技人員樹立倫理底線意識，自覺踐行倫理規(guī)范，積極參與科技倫理治理工作。另一方面，提出明確的科技倫理違法違規(guī)行為查處責任和懲戒方式，確保違法違規(guī)行為有人查、有人管，懲戒有依據(jù)、有措施。
（四）開展試點示范，全面提升科技倫理治理水平。在我省教育和醫(yī)療資源較為豐富的背景下，《實施方案》提出開展教育、醫(yī)療“雙試點”工作，以青年科技人員學(xué)科教育為牽引，推動科技向善；以臨床研究規(guī)范管理試點工作為契機，積累醫(yī)學(xué)研究領(lǐng)域科技倫理治理經(jīng)驗。爭取通過以點帶面，全面提升我省科技倫理治理水平，為完善其他重點領(lǐng)域的科技倫理審查監(jiān)管提供借鑒。