《廣東省“百縣千鎮萬村高質量發展工程”教育行動方案（2023—2027年）》解讀
一、起草背景
為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，全面落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見〉的通知》《中共廣東省委關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》《廣東省人民政府關于印發廣東省推動基礎教育高質量發展行動方案的通知》，省政府立足當前縣鎮村三級教育發展實際，結合國家戰略發展需要，聚焦短板弱項，研究出臺了《廣東省“百縣千鎮萬村高質量發展工程”教育行動方案（2023—2027年）》（下稱《行動方案》），全面優化縣域教育資源配置，推動構建優質均衡的基本公共教育服務體系，提高縣域教育發展水平，提升教育服務城鄉融合、區域協調發展能力。
二、《行動方案》的主要內容
《行動方案》分為主要目標、主要任務、組織保障三大方面，共23條具體工作舉措。內含10項重點工程任務作為附件。主要內容如下。
（一）主要目標。分階段提出到2025年、2027年縣域教育發展的工作目標。明確：到2025年，城鄉教育資源均衡配置機制基本建立，13個省級基礎教育高質量發展實驗區各建成至少5個城鄉教育共同體并發揮輻射帶動作用。到2027年，城鄉教育融合發展體制機制建立，城鄉教育一體化和優質均衡發展，鄉村學校“美而優”，優質均衡的基本公共教育服務體系建立，教育服務社會經濟發展能力提升。
（二）主要任務。圍繞優化縣域教育資源配置、強化鄉鎮學校聯城帶村功能、補齊鄉村教育發展短板、構建縣域教育良好生態、提升教育服務支撐能力5大方面提出了19項工作措施。
1.優化縣鎮村教育資源配置，推動縣域基礎教育擴優提質。優化城鄉布局結構，制定完善城鄉學校布局規劃；全面改善辦學條件，補齊學校辦學條件短板；實施縣域普通高中學校發展提升計劃，提升縣中辦學水平；深化教育“放管服”改革，激發學校辦學活力；推進多種集團化辦學模式，實現優質教育資源利用效益最大化。
2.強化鄉鎮學校聯城帶村功能，推進城鄉教育一體化發展。實施鄉鎮中心幼兒園、中心小學和公辦寄宿制學校（以下簡稱“三所學校”）質量提升工程，著力辦好“三所學校”；加強鄉鎮學校管理，健全鄉鎮學校管理模式；創建城鄉教育共同體，探索推進實施以縣（市、區）為單位的大學區化、城鎮村一體化辦學管理模式。
3.聚焦重點領域關鍵環節，全面振興鄉村教育。深化課程教學改革，實施基礎教育課程教學改革三年行動計劃。實施鄉村教師專業能力提升工程，全面提升鄉村教師專業素質能力；深化城鄉教師管理制度改革，鞏固“縣管校聘”改革成果，完善交流輪崗機制；完善鄉村教師待遇保障機制，深化教師職稱和考試評價制度改革，關心關注鄉村教師工作生活；推進數字化賦能鄉村教育，推動信息技術與教育教學深度融合創新發展。
4.著力構建縣域良好教育生態，提升教育育人成效。指導督促各地落實國家和省的工作要求，全面規范辦學行為；健全特殊群體教育關愛機制，充分保障留守兒童、困境兒童、殘疾兒童、家庭困難學生、學困生等特殊群體平等受教育權利；發揮鄉村學校教育浸潤作用，促進家校共育。
5.持續提升教育服務能力，高質量賦能區域協調發展。增強職業教育服務發展能力；夯實鄉村人才振興基礎支撐；支持高校開展科技服務。
（三）組織保障。包括加強組織領導、堅持試點先行、強化督導評價、營造良好氛圍4項內容。
三、附件的主要內容
附件為教育行動重點任務。具體包括城鄉中小學校布局優化工程、縣中托管幫扶工程、“三所學校”質量提升工程、鄉鎮學校管理模式優化工程、城鄉教育共同體創建工程、選優配強鄉村校（園）長工程、鄉村教師專業能力提升工程、基礎教育課程教學改革三年行動工程、特殊群體關愛教育工程、鄉村溫馨校園創建工程等10項重點工程任務。
四、《行動方案》的主要亮點
一是以實現更公平、更高質量基礎教育為著基點，構建優質均衡的基本公共教育服務體系。推進教育數字化、城鄉一體化、辦學集團化、教育關愛制度化，同時，進一步加大對普惠性非基本公共教育服務支持力度，推動學前教育普及普惠安全優質發展，推進普通高中學校多樣特色化發展，堅持特教特辦，推進融合發展，著力破解區域、城鄉、校際、群體教育差距，切實增加人民群眾教育獲得感。二是以辦強鄉鎮“三所學校”為著力點，構建適應未來發展需要的新型城鎮化要求及人口變化趨勢的教育資源均衡配置機制。受生育政策調整、人口城鎮化等多因素影響，我國基礎教育學齡人口的規模和分布正在發生重大變化，資源配置也需相應調整。通過實施城鄉布局規劃優化調整，重點發揮鄉鎮一級聯城帶村的節點功能，集中力量辦好鄉鎮中心幼兒園、鄉鎮中心小學和鄉鎮公辦寄宿制學校“三所學校”，同時加強中心城區公辦學校建設，推進農村地區保留并辦好必要的小規模學校，實現城鄉教育資源配置的最優化。三是以深化辦學模式改革為關鍵點，構建縣鎮村中小學校（幼兒園）“齊頭并進”共同發展新格局。充分借鑒我省集團化辦學、醫療衛生領域“醫聯體”“醫共體”建設、浙江省義務教育共同體建設經驗，推進城鄉教育共同體建設，支持首批粵東西北13個省級基礎教育高質量發展實驗區開展創建65個以上城鄉教育共同體試點，探索推進以縣域為單位的大學區化、城鎮村一體化辦學管理模式，為每個共同體選擇一所質量好、指導能力強的城區公辦學校作為牽頭校，通過“城區優質公辦學校 +‘三所學校’+鄉村其他學校”辦學模式，充分發揮“三所學校”上聯城區學校、下帶農村學校的“支點”作用，推動城區優質教育資源下沉輻射鄉村學校，擴大優質教育覆蓋面。