《廣東省一體化行政執法平臺管理辦法》解讀
《廣東省一體化行政執法平臺管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2023年9月27日印發，自印發之日起施行。現將《辦法》內容解讀如下：
一、《辦法》出臺的背景
根據黨中央、國務院部署要求，為深入推進“互聯網+”行政執法，我省于2016年啟動了廣東省一體化行政執法平臺（以下稱“粵執法”）相關建設工作。“粵執法”采取全省統一建設，省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）四級全面應用的模式。制定《辦法》主要基于以下考慮：
一是加大制度保障，落實黨中央、國務院決策部署的需要。《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》（國發〔2022〕14號）提出要“將經過實踐檢驗行之有效的做法及時上升為制度規范，加快完善與數字政府建設相適應的法律法規框架體系”；國務院辦公廳印發的《提升行政執法質量三年行動計劃（2023—2025）》（國辦發〔2023〕27號）提出“按照國家統籌、省級組織、省市兩級集中部署、省市縣鄉四級一體化應用方式，推進行政執法和行政執法監督一體化平臺集約化建設和部署應用，推行行政執法移動應用程序 （APP）掌上執法”；省委省政府也提出了研究制定與數字政府改革相銜接、相配套的運行規則和管理辦法的工作要求。因此，制定《辦法》，是加強和完善我省數字政府建設的制度保障，推動實現政府治理信息化與法治化深度融合的一項積極探索。
二是指導和規范“互聯網+”行政執法新模式的需要。隨著“粵執法”持續推進應用，上線“粵執法”辦理的行政檢查、行政處罰、行政強制三類案件數量持續增多的同時，也伴隨執法實踐上的新問題、新情況。“互聯網+”行政執法新模式在國家層面雖有立法，但我省有必要對國家有關規定進行細化落實，加強對“互聯網+”行政執法的合法、合規指導。一方面，一線執法人員對應用電子簽名、電子送達、電子檔案等新技術仍存在顧慮，需要在制度層面予以支持；另一方面，推動行政檢查、行政處罰、行政強制等執法行為全過程網上流轉，也需要規范，避免出現行政執法“便管不便民”，切實維護公民、法人和其他組織合法權益。
二、《辦法》主要亮點
（一）規范行政權力運行，探索數字化行政執法監督。一是《辦法》明確“粵執法”辦案平臺用于行政處罰、行政強制、行政檢查等執法行為的全過程網上流轉和移動執法，基于法定流程和全省統一的執法文書，固化法定辦案流程，實現案源管理、調查取證、審核決定、送達執行等環節智能化應用和管理。二是《辦法》規定“粵執法”監督平臺實現行政執法行為全流程智能監督和大數據分析研判，支持與省非稅電子支付及公物倉管理、省行政非訴執行、省行政執法與刑事司法銜接等業務系統的業務聯動，加強監督協同。
（二）充分依托數字政府，實現集約化建設。一是《辦法》規定“粵執法”建設按照省數字政府改革建設規劃，由省統一開發，采取省統、市建、共推的建設模式，節約建設資金，提高建設效率。二是規定“粵執法”應當充分利用數字政府的改革成果，在網絡、云資源、基礎數據、支撐能力等方面均使用數字政府的公共產品，實現智能高效、移動便捷、安全可靠的行政執法應用。
（三）通過行政執法信息化推動行政執法標準化。一是在平臺建設方面，《辦法》規定 “粵執法”建設執行國家和省的相關標準，制定配套建設標準規范，推動全省行政執法程序、文書、檔案、數據、裝備、罰沒財物等有關標準的規范統一。二是執法要素方面，明確“粵執法”建設全省統一的行政執法要素基礎數據庫，實現執法依據、執法事項、執法主體及人員、執法文書、行政裁量權基準等要素的數字化、標準化管理。三是在數據治理方面，《辦法》規定省司法行政部門應當會同有關部門按照國家和省有關標準，整合全省綜合類行政執法數據，形成全省統一主題庫，為行政許可和行政處罰“雙公示”、行政執法監督、行政執法公示、“雙隨機、一公開”“互聯網+監管”等業務提供數據支撐，為一線執法人員減負賦能。
三、《辦法》主要內容
《辦法》包括總則、規劃建設、應用管理、數據采集和共享、執法服務保障、安全管理及運維運營服務、責任追究和附則等8章68條，形成了涵括“粵執法”規劃建設、應用管理等方面規范的集成，主要包含以下內容：
一是要求省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）四級行政執法主體全面上線應用“粵執法”，明確司法行政、政務服務數據管理等相關部門職責；規定建設經費由各級財政保障，建設及應用情況納入法治廣東考評內容。（第一條至第九條）
二是統籌推進“粵執法”建設。明確“粵執法”建設納入省數字政府改革建設規劃，采取了省統、市建、共推的建設模式；構建全省統一的行政執法要素基礎庫和執法數據主題庫；依托數字政府建設成果，實現智能高效、移動便捷、安全可靠的行政執法應用。（第十條至第十六條）
三是健全“粵執法”應用管理制度。明確辦案平臺應用范圍、網上辦案、移動執法、應急執法、執法協同等要求；規范監督權限，強化執法主體及人員資格管理，加強鎮街綜合執法業務指導；明確行政執法公示范圍及結果信息公示渠道等。（第十七條至第四十五條）
四是規范數據采集和共享。明確行政執法數據采集、歸集、整合、共享等工作要求，加強對商業秘密、個人隱私的保護；對行政執法數據統一授權、多次使用作出規定，推動數據高效共享。（第四十六條至第五十一條）
五是加強執法服務保障。明確法律法規庫、執法事項及依據、執法文書、執法主體及人員庫維護主體責任和方式途徑。（第五十二條至第五十六條）
六是強化網絡安全等級保護、數據安全保護和密碼安全應用。明確運維運營服務主體及其責任、服務機制、服務隊伍建設及省市一體化等工作要求。（第五十七條至第六十一條）
七是規定有關行政執法主體及其工作人員以及“粵執法”建設、使用、管理人員，行政執法監督人員的違法違規責任。明確《辦法》施行日期。（第六十二至第六十八條）
四、“粵執法”推廣應用情況及成效
我省在全國率先實現了“粵執法”全省統一建設，省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）四級全面應用的模式。目前，全省有超過五千家執法主體、超十萬名執法人員上線使用，已累計辦理案件近百萬宗。“粵執法”建設和推廣應用工作取得了顯著成效。一是構建了全省統一的綜合執法平臺，為加強審管聯動提供支撐。二是實現了行政執法事項的數字化管理，推動行政權力規范運行。三是支撐了鎮街綜合行政執法信息化，確保縣級執法權“放得下、管得好、有監督”。四是實現了條塊兼顧、上下貫通，建立體系化執法監督新方式。五是建立了行政執法數據高效流轉機制，實現數據全生命周期管理。