《廣東省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)管理辦法》解讀
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《廣東省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于2023年9月27日印發(fā)，自印發(fā)之日起施行。現(xiàn)將《辦法》內(nèi)容解讀如下：
一、《辦法》出臺(tái)的背景
根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，為深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行政執(zhí)法，我省于2016年啟動(dòng)了廣東省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)（以下稱“粵執(zhí)法”）相關(guān)建設(shè)工作。“粵執(zhí)法”采取全省統(tǒng)一建設(shè)，省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)全面應(yīng)用的模式。制定《辦法》主要基于以下考慮：
一是加大制度保障，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的需要。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2022〕14號(hào)）提出要“將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的做法及時(shí)上升為制度規(guī)范，加快完善與數(shù)字政府建設(shè)相適應(yīng)的法律法規(guī)框架體系”；國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025）》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕27號(hào)）提出“按照國(guó)家統(tǒng)籌、省級(jí)組織、省市兩級(jí)集中部署、省市縣鄉(xiāng)四級(jí)一體化應(yīng)用方式，推進(jìn)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)集約化建設(shè)和部署應(yīng)用，推行行政執(zhí)法移動(dòng)應(yīng)用程序 （APP）掌上執(zhí)法”；省委省政府也提出了研究制定與數(shù)字政府改革相銜接、相配套的運(yùn)行規(guī)則和管理辦法的工作要求。因此，制定《辦法》，是加強(qiáng)和完善我省數(shù)字政府建設(shè)的制度保障，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合的一項(xiàng)積極探索。
二是指導(dǎo)和規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”行政執(zhí)法新模式的需要。隨著“粵執(zhí)法”持續(xù)推進(jìn)應(yīng)用，上線“粵執(zhí)法”辦理的行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制三類案件數(shù)量持續(xù)增多的同時(shí)，也伴隨執(zhí)法實(shí)踐上的新問(wèn)題、新情況。“互聯(lián)網(wǎng)+”行政執(zhí)法新模式在國(guó)家層面雖有立法，但我省有必要對(duì)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”行政執(zhí)法的合法、合規(guī)指導(dǎo)。一方面，一線執(zhí)法人員對(duì)應(yīng)用電子簽名、電子送達(dá)、電子檔案等新技術(shù)仍存在顧慮，需要在制度層面予以支持；另一方面，推動(dòng)行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為全過(guò)程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，也需要規(guī)范，避免出現(xiàn)行政執(zhí)法“便管不便民”，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益。
二、《辦法》主要亮點(diǎn)
（一）規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，探索數(shù)字化行政執(zhí)法監(jiān)督。一是《辦法》明確“粵執(zhí)法”辦案平臺(tái)用于行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法行為的全過(guò)程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和移動(dòng)執(zhí)法，基于法定流程和全省統(tǒng)一的執(zhí)法文書(shū)，固化法定辦案流程，實(shí)現(xiàn)案源管理、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等環(huán)節(jié)智能化應(yīng)用和管理。二是《辦法》規(guī)定“粵執(zhí)法”監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為全流程智能監(jiān)督和大數(shù)據(jù)分析研判，支持與省非稅電子支付及公物倉(cāng)管理、省行政非訴執(zhí)行、省行政執(zhí)法與刑事司法銜接等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)同。
（二）充分依托數(shù)字政府，實(shí)現(xiàn)集約化建設(shè)。一是《辦法》規(guī)定“粵執(zhí)法”建設(shè)按照省數(shù)字政府改革建設(shè)規(guī)劃，由省統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，采取省統(tǒng)、市建、共推的建設(shè)模式，節(jié)約建設(shè)資金，提高建設(shè)效率。二是規(guī)定“粵執(zhí)法”應(yīng)當(dāng)充分利用數(shù)字政府的改革成果，在網(wǎng)絡(luò)、云資源、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、支撐能力等方面均使用數(shù)字政府的公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)智能高效、移動(dòng)便捷、安全可靠的行政執(zhí)法應(yīng)用。
（三）通過(guò)行政執(zhí)法信息化推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化。一是在平臺(tái)建設(shè)方面，《辦法》規(guī)定 “粵執(zhí)法”建設(shè)執(zhí)行國(guó)家和省的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)全省行政執(zhí)法程序、文書(shū)、檔案、數(shù)據(jù)、裝備、罰沒(méi)財(cái)物等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范統(tǒng)一。二是執(zhí)法要素方面，明確“粵執(zhí)法”建設(shè)全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法要素基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法主體及人員、執(zhí)法文書(shū)、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等要素的數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。三是在數(shù)據(jù)治理方面，《辦法》規(guī)定省司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門按照國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，整合全省綜合類行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，形成全省統(tǒng)一主題庫(kù)，為行政許可和行政處罰“雙公示”、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法公示、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐，為一線執(zhí)法人員減負(fù)賦能。
三、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》包括總則、規(guī)劃建設(shè)、應(yīng)用管理、數(shù)據(jù)采集和共享、執(zhí)法服務(wù)保障、安全管理及運(yùn)維運(yùn)營(yíng)服務(wù)、責(zé)任追究和附則等8章68條，形成了涵括“粵執(zhí)法”規(guī)劃建設(shè)、應(yīng)用管理等方面規(guī)范的集成，主要包含以下內(nèi)容：
一是要求省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)行政執(zhí)法主體全面上線應(yīng)用“粵執(zhí)法”，明確司法行政、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等相關(guān)部門職責(zé)；規(guī)定建設(shè)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政保障，建設(shè)及應(yīng)用情況納入法治廣東考評(píng)內(nèi)容。（第一條至第九條）
二是統(tǒng)籌推進(jìn)“粵執(zhí)法”建設(shè)。明確“粵執(zhí)法”建設(shè)納入省數(shù)字政府改革建設(shè)規(guī)劃，采取了省統(tǒng)、市建、共推的建設(shè)模式；構(gòu)建全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法要素基礎(chǔ)庫(kù)和執(zhí)法數(shù)據(jù)主題庫(kù)；依托數(shù)字政府建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)智能高效、移動(dòng)便捷、安全可靠的行政執(zhí)法應(yīng)用。（第十條至第十六條）
三是健全“粵執(zhí)法”應(yīng)用管理制度。明確辦案平臺(tái)應(yīng)用范圍、網(wǎng)上辦案、移動(dòng)執(zhí)法、應(yīng)急執(zhí)法、執(zhí)法協(xié)同等要求；規(guī)范監(jiān)督權(quán)限，強(qiáng)化執(zhí)法主體及人員資格管理，加強(qiáng)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)；明確行政執(zhí)法公示范圍及結(jié)果信息公示渠道等。（第十七條至第四十五條）
四是規(guī)范數(shù)據(jù)采集和共享。明確行政執(zhí)法數(shù)據(jù)采集、歸集、整合、共享等工作要求，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的保護(hù)；對(duì)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)一授權(quán)、多次使用作出規(guī)定，推動(dòng)數(shù)據(jù)高效共享。（第四十六條至第五十一條）
五是加強(qiáng)執(zhí)法服務(wù)保障。明確法律法規(guī)庫(kù)、執(zhí)法事項(xiàng)及依據(jù)、執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法主體及人員庫(kù)維護(hù)主體責(zé)任和方式途徑。（第五十二條至第五十六條）
六是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全保護(hù)和密碼安全應(yīng)用。明確運(yùn)維運(yùn)營(yíng)服務(wù)主體及其責(zé)任、服務(wù)機(jī)制、服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)及省市一體化等工作要求。（第五十七條至第六十一條）
七是規(guī)定有關(guān)行政執(zhí)法主體及其工作人員以及“粵執(zhí)法”建設(shè)、使用、管理人員，行政執(zhí)法監(jiān)督人員的違法違規(guī)責(zé)任。明確《辦法》施行日期。（第六十二至第六十八條）
四、“粵執(zhí)法”推廣應(yīng)用情況及成效
我省在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了“粵執(zhí)法”全省統(tǒng)一建設(shè)，省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)全面應(yīng)用的模式。目前，全省有超過(guò)五千家執(zhí)法主體、超十萬(wàn)名執(zhí)法人員上線使用，已累計(jì)辦理案件近百萬(wàn)宗。“粵執(zhí)法”建設(shè)和推廣應(yīng)用工作取得了顯著成效。一是構(gòu)建了全省統(tǒng)一的綜合執(zhí)法平臺(tái)，為加強(qiáng)審管聯(lián)動(dòng)提供支撐。二是實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法事項(xiàng)的數(shù)字化管理，推動(dòng)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。三是支撐了鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法信息化，確保縣級(jí)執(zhí)法權(quán)“放得下、管得好、有監(jiān)督”。四是實(shí)現(xiàn)了條塊兼顧、上下貫通，建立體系化執(zhí)法監(jiān)督新方式。五是建立了行政執(zhí)法數(shù)據(jù)高效流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全生命周期管理。