《廣東省省級(jí)政府投資管理辦法》解讀
點(diǎn)擊查看文件：廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級(jí)政府投資管理辦法的通知
為貫徹落實(shí)《政府投資條例》，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，省發(fā)展改革委牽頭起草了《廣東省省級(jí)政府投資管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），以粵府〔2023〕93號(hào)文印發(fā)。為便于更好地理解《辦法》相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：
一、起草背景
經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，《政府投資條例》于2019年7月實(shí)施；2021年12月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革的若干意見》，要求各地推動(dòng)出臺(tái)政府投資法規(guī)配套制度。省政府高度重視政府投資管理制度建設(shè)工作，王偉中省長(zhǎng)多次作出指示批示，張虎常務(wù)副省長(zhǎng)召開專題會(huì)議聽取省級(jí)政府投資管理辦法制訂情況匯報(bào)，明確相關(guān)要求。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)工作要求，省發(fā)展改革委加強(qiáng)與省有關(guān)部門溝通協(xié)商，凝聚各方共識(shí)，牽頭起草了《辦法》。
二、內(nèi)容解讀
《辦法》共7章43條，分別是總則、政府投資決策、政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，與《政府投資條例》框架基本一致，并結(jié)合我省實(shí)踐，在做好與現(xiàn)行規(guī)章制度銜接基礎(chǔ)上，對(duì)一些項(xiàng)目審批部門和項(xiàng)目單位反映的新情況、新問(wèn)題作出有針對(duì)性規(guī)定。
（一）明確適用范圍。明確省級(jí)政府投資是指使用省級(jí)預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等，限額以下裝修和修繕項(xiàng)目不適用本辦法，政務(wù)信息化項(xiàng)目按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。明確了項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的審查重點(diǎn)，細(xì)化了項(xiàng)目審批前咨詢?cè)u(píng)估、征求部門意見等環(huán)節(jié)的辦理要求，優(yōu)化了涉及省級(jí)政府投資資金落實(shí)情況的審查方式。
（二）規(guī)范審批流程。審批權(quán)限上，綜合考慮項(xiàng)目性質(zhì)、資金來(lái)源、事權(quán)范圍等因素，合理劃分省級(jí)和省級(jí)以下政府之間審批權(quán)限，明確各類政府投資項(xiàng)目的審批部門。審批環(huán)節(jié)上，對(duì)政府投資項(xiàng)目按照項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)審批（審查）流程作一般性規(guī)定，并明確了省級(jí)政府審批權(quán)限項(xiàng)目可簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)的情形和方式。審批時(shí)限上，借鑒企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)做法，規(guī)定項(xiàng)目審批部門須在正式受理申報(bào)材料后20個(gè)工作日內(nèi)出具書面審批（審查）意見。審批變更上，明確建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容重大變更范圍，對(duì)項(xiàng)目概算調(diào)整規(guī)定了具體操作辦法。
（三）做實(shí)投資計(jì)劃。針對(duì)省級(jí)政府投資資金統(tǒng)籌不夠、省級(jí)政府投資年度計(jì)劃管理虛化等問(wèn)題，規(guī)定省級(jí)政府投資年度計(jì)劃編制范圍首先聚焦省本級(jí)實(shí)施的政府投資項(xiàng)目，待條件成熟后逐步將省級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府補(bǔ)助的政府投資項(xiàng)目納入省級(jí)政府投資年度計(jì)劃編制范圍。同時(shí)，為保證省級(jí)政府投資年度計(jì)劃推進(jìn)落實(shí)，規(guī)定了省級(jí)政府投資年度計(jì)劃要與省級(jí)預(yù)算銜接，明確省級(jí)政府投資年度計(jì)劃編制、批準(zhǔn)、下達(dá)和調(diào)整等程序，強(qiáng)化剛性執(zhí)行力度。
（四）加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。政府投資項(xiàng)目分為實(shí)施項(xiàng)目和儲(chǔ)備項(xiàng)目。實(shí)施項(xiàng)目是指在下一年度擬安排省級(jí)政府投資資金的新開工及續(xù)建項(xiàng)目，原則上須完成可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)或者投資概算核定。儲(chǔ)備項(xiàng)目是省委、省政府明確支持，或者納入國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門、省政府批準(zhǔn)相關(guān)規(guī)劃的項(xiàng)目，且當(dāng)年度內(nèi)能夠完成可行性研究工作，按年度實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，條件成熟后可轉(zhuǎn)為實(shí)施項(xiàng)目。當(dāng)年度省級(jí)政府投資年度計(jì)劃總額在執(zhí)行中有調(diào)增時(shí)，將優(yōu)先安排進(jìn)度快且仍有資金需求的實(shí)施項(xiàng)目和條件成熟的儲(chǔ)備項(xiàng)目。