《廣東省人民政府辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的實施意見》政策解讀
近日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的實施意見》（粵府辦〔2025〕15 號，下稱《實施意見》）。現(xiàn)作政策解讀如下：
一、制定背景
2024年12月30日，國務院辦公廳印發(fā)《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54 號，下稱《意見》），是國家層面首次對涉企行政檢查作出部署，省委、省政府高度重視，為確保嚴格規(guī)范涉企行政檢查工作在我省有序推進、落地落實，結(jié)合我省實際，省司法廳牽頭組織起草了《實施意見》。
二、主要內(nèi)容
《實施意見》全文共分為五個部分：
（一）嚴格落實行政檢查制度。包括落實規(guī)范行政檢查主體資格確認、行政檢查事項清單管理、行政檢查標準、行政檢查協(xié)同、行政檢查事項公示制度。
（二）嚴格規(guī)范實施行政檢查行為。包括規(guī)范行政檢查頻次、規(guī)范行政檢查程序、嚴格控制專項檢查、依法保護企業(yè)合法權益。
（三）大力推行包容審慎監(jiān)管方式。《實施意見》明確要實施分級分類檢查、堅持教管結(jié)合、探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度。
（四）加大數(shù)字技術賦能力度。規(guī)定要全面推行非現(xiàn)場執(zhí)法、加快推行“亮碼入企”、深化行政執(zhí)法信息化應用。
（五）強化行政執(zhí)法監(jiān)督。包括暢通企業(yè)意見建議反饋渠道、加大對亂檢查的查處力度、建立健全協(xié)調(diào)執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作機制、建立行政執(zhí)法盡職免責機制。
三、主要亮點
《實施意見》是在《意見》的基礎上，立足廣東實際，提出一系列創(chuàng)新亮點措施。
（一）建立行政檢查事項統(tǒng)一公示制度。《實施意見》規(guī)定將行政檢查主體名稱、檢查事項和依據(jù)、檢查頻次上限、檢查標準、專項檢查計劃等信息作為行政執(zhí)法事前公示內(nèi)容，統(tǒng)一在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺公布，接受社會公眾監(jiān)督。
（二）規(guī)范實施行政檢查行為。一是規(guī)定行政檢查頻次上限。明確各級行政執(zhí)法主體要按規(guī)定公布本單位對同一企業(yè)實施行政檢查的年度頻次上限，實行綜合行政執(zhí)法的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以直接執(zhí)行原行政執(zhí)法主體設定的年度頻次上限規(guī)定；相關行政執(zhí)法主體對同一企業(yè)設定的年度頻次上限不一致的，按照最低的年度頻次上限執(zhí)行。二是細化行政檢查程序。規(guī)定在情況緊急、需要當場實施的，行政執(zhí)法人員要在24小時內(nèi)報告并補辦手續(xù)。明確專項檢查計劃的內(nèi)容、報批程序、備案主體等。三是明確要保護企業(yè)合法權益。要求行政執(zhí)法主體嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法案件保密制度，不得發(fā)表有損企業(yè)形象和聲譽的言論，慎重發(fā)布涉及企業(yè)案件的新聞信息。
（三）大力推行包容審慎監(jiān)管方式。一是推行精準檢查。要求省、地級以上市有關行政執(zhí)法主體要建立本領域分級分類檢查制度，明確分級分類標準內(nèi)容。規(guī)定對誠信守法的監(jiān)管對象，適當減低抽查比例和頻次，靈活采取自查自糾等承諾式檢查方式，降低入企檢查頻次。二是落實教育與懲戒相結(jié)合原則。明確實施罰款處罰時，要統(tǒng)籌考慮部門法與行政處罰法的適用關系，實施行政處罰要符合過罰相當原則。三是探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度，規(guī)定實施行政強制措施，要采取對企業(yè)權益造成限制或者損害最小的原則。細化涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估的具體情形。
（四）強化數(shù)字賦能。一是全面推行非現(xiàn)場執(zhí)法。貫徹落實《廣東省非現(xiàn)場執(zhí)法管理辦法》，通過非現(xiàn)場執(zhí)法可實現(xiàn)監(jiān)管要求的，可以不再進行現(xiàn)場執(zhí)法，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。二是積極推行“亮碼入企”。規(guī)定要全面推行行政執(zhí)法證電子證亮證工作，行政執(zhí)法人員對有固定經(jīng)營場所的企業(yè)開展行政檢查時，要主動出示電子行政執(zhí)法證作為身份憑證實施行政檢查活動，接受監(jiān)督機構監(jiān)督。
（五）加強行政執(zhí)法監(jiān)督。一是暢通企業(yè)意見建議反饋渠道。規(guī)定要依托12345政務服務便民熱線、“粵商通”等接受涉企行政檢查投訴舉報。建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點。二是建立健全監(jiān)督聯(lián)動機制。建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、政府督查、行政復議、行政訴訟等方面的協(xié)作聯(lián)動。三是建立行政執(zhí)法盡職免責機制。細化行政執(zhí)法免責的具體情形，鼓勵行政執(zhí)法人員敢于擔當作為。