統(tǒng)籌“硬投資”“軟建設(shè)”，“兩重”建設(shè)良好開局（“兩重”建設(shè)扎實推進(jìn)）
發(fā)行超長期特別國債支持“兩重”建設(shè)，是黨中央著眼全局作出的一項重大決策部署，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、推動高質(zhì)量發(fā)展、把握發(fā)展主動權(quán)的重要抓手。
習(xí)近平總書記在黨的二十屆三中全會第二次全體會議上指出，“要落實好宏觀政策，發(fā)行并用好超長期特別國債，著力做好國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)各項工作。”
今年的《政府工作報告》提出，用好超長期特別國債，強(qiáng)化超長期貸款等配套融資，加強(qiáng)自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持“兩重”建設(shè)。
各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌“硬投資”“軟建設(shè)”，推動“兩重”建設(shè)實現(xiàn)良好開局。
國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年將堅持自上而下、軟硬結(jié)合，充分發(fā)揮部門作用，加大建設(shè)力度、加快工作進(jìn)度，增加發(fā)行超長期特別國債，更大力度支持“兩重”建設(shè)。
突出戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性，優(yōu)先選取跨區(qū)域、跨流域重大標(biāo)志性工程
2024年12月26日，隨著MU5428航班起飛，重慶江北國際機(jī)場新建的第四跑道正式啟用。“第四跑道長3400米、寬45米，與第三跑道成平行布局，可滿足各類大型客貨飛機(jī)起降需要。”江北國際機(jī)場擴(kuò)建指揮部常務(wù)副指揮長殷德俊表示，隨著4條跑道全部投用，機(jī)場運行效率大幅提升，將進(jìn)一步增強(qiáng)重慶的國際航空樞紐功能。當(dāng)前，江北國際機(jī)場T3B航站樓工程正加快推進(jìn)，力爭在近日建成投用。
實施擴(kuò)建是提升機(jī)場服務(wù)能力的重要舉措。江北國際機(jī)場于1990年1月建成投用，此后在2001年、2008年、2012年先后實施3次擴(kuò)建，到2019年機(jī)場完成旅客吞吐量4478萬人次，設(shè)計保障能力難以滿足運輸需求。為提升服務(wù)能力，江北國際機(jī)場T3B航站樓及第四跑道項目于2020年開工建設(shè)，按旅客吞吐量終端8000萬人次設(shè)計。“兩重”建設(shè)啟動后，該項目被納入項目清單。根據(jù)資金管理要求及撥付程序，重慶機(jī)場集團(tuán)提供項目款項支付明細(xì)后，重慶市有關(guān)部門將資金直接支付至項目的合同相對方收款人，截至2024年12月底，累計運用超長期特別國債支付5.28億元。
“資金能否及時到位，直接影響工程進(jìn)度。發(fā)行超長期特別國債支持‘兩重’建設(shè)，充分發(fā)揮政府投資的帶動和放大作用，為建設(shè)項目減小了資金壓力，有效形成了實物工程量。”重慶市發(fā)展改革委投資處副處長趙榮說，2024年，國家發(fā)展改革委累計下達(dá)重慶市三批次“兩重”項目清單，涉及總投資1945億元，有力支撐了重慶加快打造新時代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點、內(nèi)陸開放綜合樞紐。
“兩重”建設(shè)中，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門，按照自上而下的原則，對項目進(jìn)行嚴(yán)格篩選，突出戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性，優(yōu)先選取跨區(qū)域、跨流域重大標(biāo)志性工程。
支持推動沙化土地綜合治理、造林種草以及退化林修復(fù)、草原改良等近4000萬畝，打好“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役；在安排2023年增發(fā)國債支持東北建設(shè)2500萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基礎(chǔ)上，加力安排超長期特別國債再支持建設(shè)2500萬畝，推動盡早將東北全域黑土地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田……截至2024年12月，用于“兩重”建設(shè)的7000億元超長期特別國債已分三批全部安排到項目。不少項目正在推進(jìn)過程中，效果將持續(xù)發(fā)揮。
積極回應(yīng)民生所盼，把項目建設(shè)和民生保障結(jié)合起來
將6人間病房改造升級為2人間或3人間，適當(dāng)新增單人間，翻新衛(wèi)生間，開展供熱水系統(tǒng)、暖通改造等……眼下，湖北省第三人民醫(yī)院陽邏院區(qū)外科樓病房改造工程正穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計將于2025年底竣工。“建成后，可有效改善醫(yī)院現(xiàn)有病房及配套設(shè)施，改善群眾就醫(yī)條件，提高醫(yī)療救治水平。”武漢長江新區(qū)衛(wèi)生健康局局長孫鑒說。
40公里外，武漢市第十二中學(xué)改擴(kuò)建項目也正加緊施工。“項目采用‘上天入地、改擴(kuò)結(jié)合’的方式，新建一棟現(xiàn)代化綜合教學(xué)樓，增加12個班的辦學(xué)規(guī)模，同時還增加了1.26萬平方米的立體運動場和3500多平方米的地下運動場。”武漢市江漢區(qū)教育局局長徐立表示，該項目改擴(kuò)建工程完成后，將實現(xiàn)中心城區(qū)學(xué)校對空間的最大化利用，極大改善辦學(xué)條件，更好滿足江漢區(qū)高中階段學(xué)生入學(xué)需求。
推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享有城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，是落實以人為本的新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。為此，“兩重”建設(shè)將人口流入重點城市普通高中、醫(yī)院建設(shè)作為“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”任務(wù)之一。
支持長江沿線城市加快建設(shè)改造1.3萬公里污水管網(wǎng)，推動消除管網(wǎng)空白區(qū)1100平方公里，并同步建立運行維護(hù)長效機(jī)制；支持“雙一流”建設(shè)高校新校區(qū)、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地、國家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺等，改善高校教學(xué)科研條件……“兩重”建設(shè)積極回應(yīng)民生所盼，把實物投資和人力資本投資結(jié)合起來，把項目建設(shè)和民生保障結(jié)合起來，辦成一批群眾關(guān)心的民生實事。
統(tǒng)籌抓好“硬投資”和“軟建設(shè)”，把項目建設(shè)和配套改革結(jié)合起來
眼下，廣西天峨至北海高速公路巴馬至平果段（巴馬至羌圩段）項目建設(shè)馬不停蹄。主線全長56.54公里的巴羌高速是G7522貴陽至北海高速公路的重要組成部分，是西部陸海新通道擴(kuò)能高速公路。目前，關(guān)鍵控制性工程建設(shè)正在全速推進(jìn)，預(yù)計今年11月實現(xiàn)項目整體通車。
政策上，制定促進(jìn)集裝箱鐵海聯(lián)運發(fā)展的政策措施，推動海關(guān)監(jiān)管、信息互通、生產(chǎn)調(diào)度、營銷主體一體化發(fā)展；規(guī)劃上，加快實施《西部陸海新通道總體規(guī)劃》《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實施方案》；體制機(jī)制上，充分發(fā)揮西部陸海新通道省部際聯(lián)席會議制度作用，形成通道建設(shè)補短板、優(yōu)服務(wù)、增協(xié)同、擴(kuò)開放的政策體系……西部陸海新通道建設(shè)中，各有關(guān)方面既重“硬投資”又重“軟建設(shè)”，齊心協(xié)力把這一標(biāo)志性項目建設(shè)好、運營好。
“兩重”建設(shè)中，各地區(qū)各部門統(tǒng)籌抓好“硬投資”和“軟建設(shè)”，把項目建設(shè)和配套改革結(jié)合起來，編制完善規(guī)劃，加強(qiáng)項目管理，打造一批標(biāo)志性工程。
加快完善政策。研究制定關(guān)于適應(yīng)學(xué)齡人口變化推進(jìn)基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化配置的指導(dǎo)意見，健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制；研究制定高等教育提質(zhì)擴(kuò)容實施方案（2024—2028年），擴(kuò)大供給、優(yōu)化布局。
加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。印發(fā)實施沿江高鐵、長江干線港口鐵水聯(lián)運設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等政策文件，印發(fā)關(guān)于規(guī)范民用運輸機(jī)場審批建設(shè)要求的有關(guān)通知，出臺加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全流程管理全方位監(jiān)管工作導(dǎo)引等。
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。沿江鐵路方面，統(tǒng)籌沿江地區(qū)運輸資源，優(yōu)化鐵路運輸組織；三北工程建設(shè)領(lǐng)域，全面實現(xiàn)三北工程項目化管理，會同國家林草局組建專班，在項目申報、審核、下達(dá)過程中，對項目可行性研究報告開展全面審查。
國家發(fā)展改革委副秘書長袁達(dá)表示，將會同有關(guān)部門，從三方面加力推進(jìn)“兩重”建設(shè)：
加大建設(shè)力度。繼續(xù)支持長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展、西部陸海新通道、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共服務(wù)體系建設(shè)、高等教育提質(zhì)升級等重點任務(wù)。將水利支持范圍拓展至全國大中型灌區(qū)、大中型引調(diào)水工程；將重點都市圈城際鐵路建設(shè)等項目納入支持范圍；在全國范圍全面實施有效降低全社會物流成本行動。
加強(qiáng)軟硬結(jié)合。堅持項目建設(shè)和配套改革相結(jié)合，抓緊推進(jìn)規(guī)劃政策制定和體制機(jī)制創(chuàng)新，完善投入機(jī)制，提高投資綜合效益。
加快工作進(jìn)度。在2024年提前下達(dá)今年約1000億元項目清單的基礎(chǔ)上，近期將再下達(dá)一批項目清單，推動盡快形成實物工作量。