國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于建立健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》答記者問
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》。為何出臺指導(dǎo)意見？指導(dǎo)意見有哪些主要內(nèi)容？記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：為什么要出臺指導(dǎo)意見？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視涉企收費(fèi)監(jiān)管工作。近年來，國家持續(xù)整治涉企違規(guī)收費(fèi)，總的看，涉企收費(fèi)秩序明顯好轉(zhuǎn)，收費(fèi)項目逐步減少，收費(fèi)行為更加規(guī)范。但涉企違規(guī)收費(fèi)問題具有復(fù)雜性、反復(fù)性，一些領(lǐng)域和地區(qū)違規(guī)收費(fèi)行為仍時有發(fā)生。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)涉企違規(guī)收費(fèi)源頭治理、協(xié)同治理、長效治理，更好穩(wěn)定各類經(jīng)營主體預(yù)期、提升發(fā)展信心，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、財政部、市場監(jiān)管總局在深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見建議的基礎(chǔ)上，研究起草了指導(dǎo)意見，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過后印發(fā)實(shí)施。
問：指導(dǎo)意見的主要內(nèi)容是什么？
答：指導(dǎo)意見著力健全涉企收費(fèi)監(jiān)管制度，加大違規(guī)收費(fèi)治理力度，強(qiáng)化防治、常治、懲治、根治，提出七方面重點(diǎn)任務(wù)。
一是健全涉企收費(fèi)目錄清單制度，要求各部門、各省份都要建立涉企收費(fèi)目錄清單，實(shí)現(xiàn)目錄清單全覆蓋，清單之外一律不得收費(fèi)。
二是完善涉企收費(fèi)政策評估審核工作機(jī)制，對新出臺涉企收費(fèi)政策嚴(yán)格評估審核，對存量涉企收費(fèi)政策開展專項整治，違法違規(guī)收費(fèi)項目一律取消。
三是加強(qiáng)涉企收費(fèi)政策常態(tài)化宣傳解讀，通過多種渠道，及時向企業(yè)推送相關(guān)收費(fèi)政策并解疑釋惑。
四是健全涉企收費(fèi)跟蹤監(jiān)測制度，通過多種方式及時了解涉企收費(fèi)政策執(zhí)行情況和企業(yè)意見建議，推動解決企業(yè)關(guān)切的問題，探索通過開展價格、成本調(diào)查等方式，引導(dǎo)有關(guān)涉企收費(fèi)主體合理合規(guī)收費(fèi)。
五是健全涉企收費(fèi)問題線索收集和處理機(jī)制，暢通投訴舉報渠道，形成問題線索閉環(huán)處理機(jī)制，綜合采取市場、行業(yè)、信用監(jiān)管等手段，加大對違規(guī)收費(fèi)主體的懲戒力度。
六是加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域收費(fèi)規(guī)范，圍繞行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、經(jīng)營自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的企業(yè)等問題多發(fā)領(lǐng)域，進(jìn)一步推動深化改革、清理違規(guī)事項、規(guī)范收費(fèi)行為。
七是健全相關(guān)法律法規(guī)制度，加快推動制定修訂價格法、涉企收費(fèi)違法違規(guī)行為處理辦法及相關(guān)指南、社會團(tuán)體會費(fèi)管理等法律法規(guī)制度。
問：與以往治理相比，指導(dǎo)意見有哪些特點(diǎn)？
答：指導(dǎo)意見首次在國家層面提出建立健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制，與以往相比，主要有三方面特點(diǎn)。
一是全鏈條治理。指導(dǎo)意見重點(diǎn)任務(wù)涵蓋事前、事中、事后監(jiān)管，事前建立目錄清單和完善評估審核，事中加強(qiáng)常態(tài)化宣傳解讀和跟蹤監(jiān)測，事后完善問題線索的收集和處理機(jī)制，形成對涉企收費(fèi)的全過程閉環(huán)監(jiān)管。
二是源頭治理。針對行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、供水供電供氣供暖等違規(guī)收費(fèi)多發(fā)領(lǐng)域，通過規(guī)范行業(yè)管理、推進(jìn)行業(yè)改革實(shí)現(xiàn)源頭治理，同時推動完善涉企收費(fèi)相關(guān)法律法規(guī)制度，進(jìn)一步固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)。
三是協(xié)同治理。指導(dǎo)意見注重強(qiáng)化部門協(xié)同，明確責(zé)任分工，壓實(shí)部門責(zé)任，形成監(jiān)管合力。
問：健全涉企收費(fèi)目錄清單制度的主要考慮是什么？
答：指導(dǎo)意見將健全涉企收費(fèi)目錄清單制度作為治理涉企違規(guī)收費(fèi)的突破口，要求各部門、各省份都要建立相應(yīng)目錄清單，把所有收費(fèi)都納入清單并對社會公開，清單之外一律不得收費(fèi)，讓違規(guī)收費(fèi)行為無處遁形。同時，要求清單必須包含服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)水平等基本信息，并做到及時更新、動態(tài)調(diào)整，讓企業(yè)明明白白、一目了然。
問：完善涉企收費(fèi)政策評估審核工作機(jī)制的主要考慮是什么？
答：從政策層面更好把住“第一道關(guān)口”，才能從根本上治理涉企違規(guī)收費(fèi)問題。
對于增量收費(fèi)政策，出臺前必須嚴(yán)格論證，確有必要出臺的，按規(guī)定開展宏觀政策取向一致性評估、合法性審核、公平競爭審查等，加強(qiáng)對其合法性、公平性、社會預(yù)期影響等方面的評估審核。
對于存量收費(fèi)政策，部署開展專項整治，對沒有法律法規(guī)和政策依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的涉企收費(fèi)項目，一律予以取消；對擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的行為，堅決予以糾正。
問：如何保障指導(dǎo)意見的貫徹落實(shí)？
答：為確保指導(dǎo)意見提出的重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地，國家發(fā)展改革委將會同相關(guān)部門重點(diǎn)做好以下工作。
一是壓實(shí)各方責(zé)任。依托降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本相關(guān)工作機(jī)制，對有關(guān)工作進(jìn)行全面動員部署，督促各地、各部門按照職責(zé)分工細(xì)化落實(shí)舉措，盡快建立并對外公布涉企收費(fèi)目錄清單，研究制定涉企收費(fèi)政策評估審核和論證工作指引，加強(qiáng)對存量政策的清理規(guī)范，對新出臺政策嚴(yán)格審核把關(guān)。
二是加強(qiáng)有關(guān)政策宣介。通過新聞發(fā)布會、民營企業(yè)家交流座談會、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周等形式，加強(qiáng)對涉企收費(fèi)治理舉措及成效的宣傳。
三是持續(xù)跟蹤問效。定期調(diào)度各地區(qū)、各部門對指導(dǎo)意見的落實(shí)情況，及時分析研判涉企收費(fèi)形勢，開展部門會商，推動解決有關(guān)重大問題。